安徽：群眾問題讓群眾“評(píng)理” “大民調(diào)”打造社會(huì)自愈機(jī)能

新華社合肥7月20日電（記者 陳諾）進(jìn)入2017年，安徽省政協(xié)委員何宗文更忙了。

2016年“兩會(huì)”期間，何宗文列席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議時(shí)發(fā)言，“我是群眾身邊的‘草根’委員。比起絞盡腦汁賺大錢，我更喜歡幫助群眾們解決問題。”其發(fā)言感動(dòng)了在場(chǎng)的所有人。

當(dāng)年，他接待處理來信來訪279批次、469人，同比增加50%；協(xié)調(diào)、化解、幫助解決問題的信訪案件達(dá)68件。

這一方面說明這位被冠之以“最有溫度的政協(xié)委員”在人民大會(huì)堂“亮相”后的確名氣更大了，但更讓何宗文開心的是：通過多年的努力，自己所在的池州市信訪評(píng)議團(tuán)正收獲著越來越多老百姓的信賴。

時(shí)光回到2003年9月，池州市連續(xù)發(fā)生兩件影響較大的信訪案件，傳統(tǒng)模式下的信訪工作遭遇著老方法不管用、新辦法不會(huì)用的尷尬境地，由于缺乏緩沖層，群眾容易與直接處理問題的政府部門產(chǎn)生對(duì)立情緒，信訪部門成了“燙手山芋”，許多人碰都不敢碰。

“解決信訪問題，只靠黨委、政府部門‘單打獨(dú)斗’效果有限，發(fā)揚(yáng)民主、讓群眾來為群眾問題‘評(píng)評(píng)理’或許有用?！碑?dāng)時(shí)已是省政協(xié)委員的何宗文提出這樣的設(shè)想。

2004年1月初，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，一支信訪工作的第三方力量——池州市信訪評(píng)議團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。25名信訪評(píng)議員有人大代表、政協(xié)委員，也有律師、記者，還有老師、社區(qū)居委會(huì)干部、私營(yíng)企業(yè)主等，“都是老百姓，最高級(jí)別干部也不過就是個(gè)正科?！?/p>

這支群眾隊(duì)伍剛“亮相”就遇到了一起久拖不決的疑難案件：池州城區(qū)一棟商住樓13戶居民房屋拆遷，但開發(fā)商故意拖延還房達(dá)35個(gè)月之久，居民無(wú)數(shù)次上訪都“無(wú)功而返”，于是他們向評(píng)議團(tuán)申請(qǐng)公開評(píng)議聽證。

評(píng)議團(tuán)接下了這塊“硬骨頭”，聽證會(huì)上，13戶居民代表和開發(fā)商首先各自陳詞，然后評(píng)議員進(jìn)行質(zhì)詢，并作評(píng)議，最后通過“合議”，當(dāng)場(chǎng)作出裁決：開發(fā)商必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還房給拆遷戶。最終，開發(fā)商按期將新房鑰匙交到13戶居民手中。

如今信訪評(píng)議團(tuán)成員已經(jīng)換了三屆，依舊不改“民間”本色，成為池州人盡皆知的能“說理”的地方。只找政府借了辦公室，從來不拿一分錢工資，何宗文說，這個(gè)官方色調(diào)再淡不過的民間組織從群眾中來，用起情理法，自然可以輕松地融入群眾中去。

其實(shí)，像這樣動(dòng)員社會(huì)力量化解矛盾的做法在江淮大地比比皆是。

蕪湖市組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與基層矛盾糾紛化解，形成了“兩代表一委員”工作機(jī)制。在鏡湖區(qū)弋磯山綜治中心，參與調(diào)解工作的代表委員說，接待群眾來訪、與群眾面對(duì)面交流的過程，不僅是化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程，也是他們聯(lián)系群眾、了解民生的過程，使他們?cè)诼穆毐M責(zé)、建言獻(xiàn)策時(shí)更接地氣。

在泗縣屏山鎮(zhèn)彭鮑村，村民張長(zhǎng)治曾經(jīng)有些煩惱，自家原與隔壁留有一條3米寬的巷子供人通行，然而兩家卻在擴(kuò)建房屋中產(chǎn)生了矛盾，誰(shuí)“讓路”一直爭(zhēng)執(zhí)不下。這時(shí)，同村63歲的張長(zhǎng)生走進(jìn)兩家門，三番五次語(yǔ)重心長(zhǎng)勸解后雙方各讓一步，成就了彭鮑村“六尺巷”的鄰里佳話。

“沒啥竅門，就是用老百姓的法解老百姓的事?！痹诖逯?，張長(zhǎng)生常被稱作“大老執(zhí)”，皖北土地上這一般是對(duì)紅白事操辦人的稱呼，衍生為群眾對(duì)鄉(xiāng)賢的別稱。2014年以來，在這個(gè)擁有95萬(wàn)人口的皖北農(nóng)業(yè)大縣，171個(gè)行政村成立起鄉(xiāng)賢志愿者工作站，1056名古道熱腸、德高望重的老黨員、老干部、老族長(zhǎng)、老教師等“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”被組織起來，調(diào)解大事小情，讓村干部騰出手，也給村民解了難題。

根據(jù)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2012年8月，安徽省出臺(tái)《信訪事項(xiàng)依法終結(jié)暫行辦法》，在全國(guó)率先創(chuàng)建信訪事項(xiàng)依法終結(jié)評(píng)議制度。安徽省成立信訪事項(xiàng)復(fù)核委員會(huì)，聘請(qǐng)150位專家、律師、人大代表、政協(xié)委員、政府參事，組成土地征收征用、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、勞動(dòng)社保、教育文化、醫(yī)患糾紛、民政事務(wù)等7個(gè)評(píng)議團(tuán)。

“聽訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎?！笨鬃拥脑捳谌缃竦陌不粘蔀楝F(xiàn)實(shí)。安徽省信訪局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年縣以上黨政信訪部門受理群眾信訪208845件（人）次，同比下降7.1%，2959件信訪積案全部化解。更有大量的矛盾糾紛被排查化解在基層和萌芽狀態(tài)，初信初訪按期辦結(jié)率98.7%。

哪里有人群哪里就有民間調(diào)解組織，如今的何宗文雖然更忙了，卻樂在其中，“社會(huì)各界廣泛參與的糾紛‘大民調(diào)’機(jī)制，正在為社會(huì)自愈機(jī)能的成長(zhǎng)提供最堅(jiān)實(shí)的土壤。”