營改增，開啟轉(zhuǎn)型升級新動能

新華社北京7月21日電（記者 申鋮、韓潔）從7月1日起，增值稅稅率從四檔變?nèi)龣n，13%一檔稅率取消。營改增，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不斷增添新的動能。

打響分稅制改革以來最大稅改攻堅戰(zhàn)

2012年1月1日，以上海率先試點為標(biāo)志，我國營改增大幕正式拉開。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營業(yè)稅，無疑是自1994年分稅制改革以來我國最重大的稅制改革。

總部位于上海的春秋航空公司，是最早享受營改增改革紅利的企業(yè)之一，也是營改增促進千萬企業(yè)發(fā)展的一個縮影。自2012年納入試點以來，營改增給這家企業(yè)帶來減稅約5.9億元。

黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。2013年，十八屆三中全會著重強調(diào)了財稅體制改革的重要性，并將財政上升到國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。2014年，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。

改革采取了漸進式分步實施的方式。從2012年開始，改革試點區(qū)域不斷擴大、試點行業(yè)不斷增加。2016年5月1日，最后四個行業(yè)——房地產(chǎn)、建筑、金融和生活服務(wù)業(yè)推開試點，營改增試點全面推開。

維也納經(jīng)濟大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯評價說，中國增值稅改革不僅適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，還通過徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建成在世界范圍內(nèi)具有先導(dǎo)意義的現(xiàn)代增值稅制度。

良性稅制激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力

增值稅取代營業(yè)稅，因簡潔公平的良性稅制和減少重復(fù)征稅，為成千上萬的企業(yè)和納稅人帶來直接的改革紅利。

“營改增實施以來，超過98%的試點納稅人實現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利，總體減稅規(guī)模越來越大?！眹叶悇?wù)總局局長王軍表示。

統(tǒng)計顯示，2016年5月至2017年4月，營改增試點全面推開一年間，累計為企業(yè)減稅近7000億元。

營改增的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于減稅。改革使得增值稅的抵扣機制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細(xì)化過程中的稅收成本，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了經(jīng)濟發(fā)展新動能。

“營改增促進了專業(yè)化分工、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全?！必斦扛辈块L史耀斌表示。

以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，實施營改增試點后，上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比由0.7%降為0.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比由41.3%降為29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比由58%提高至70.5%，并逐年上升。

“作為牽一發(fā)而動全身的改革，營改增的影響不是局部性的，而是整體性的?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，營改增在帶動投資、消費和凈出口增長的同時，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，成為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。

引領(lǐng)財稅體制改革站上新起點

營改增走過五年改革之路，成為重塑中國財稅制度的新起點。

作為此輪財稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”，營改增不僅僅是兩個稅種的歸并。從深層來看，無論是地方主體稅種還是地方財政收支，都面臨著極大沖擊。要從根本上解決這一問題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

劉尚希說，營改增的全面推開，倒逼中國財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系，成為深化財稅體制改革的導(dǎo)火索。以營改增為引領(lǐng)，我國正在加快構(gòu)建更加公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財稅體制改革的全面深化為前提?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所所長高培勇說。