北京市進一步全面推進河長制工作方案

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《北京市進一步全面推進河長制工作方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市進一步全面推進河長制工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2017年7月19日

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，強化屬地責(zé)任，全面深入推進河長制，有力促進水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實市第十二次黨代會精神，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以水生態(tài)文明建設(shè)和水安全保障為統(tǒng)領(lǐng)，以防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護水資源為主要任務(wù)，進一步完善政府主導(dǎo)、社會共治、屬地負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護的河湖管理保護機制，為解決首都水環(huán)境突出問題、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束引導(dǎo)，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。

堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，進一步明確各級河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。立足不同區(qū)域不同河湖實際，強化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策，全面落實三查（嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè)）、三清（清河岸、清河面、清河底）、三治（水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理）、三管（嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理）責(zé)任，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，進一步健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，形成社會共治格局。

（三）工作目標

到2017年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長體系全面建立，河長制配套制度體系基本形成，各項工作有序開展。到2020年底，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重要水庫、河流、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%以上，主要河湖實現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人。

（四）組織形式

設(shè)立市、區(qū)兩級總河長、副總河長?？偤娱L由市、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總河長由市、區(qū)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管水務(wù)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔任。

設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長。五大河流（永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河）和市管河湖設(shè)立市級河長，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔任；各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村均分級分段設(shè)立河長，區(qū)級河長由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，村級河長由村級黨組織主要負責(zé)人擔任。

設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室。市、區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任同級河長制辦公室主任，相關(guān)單位為同級河長制辦公室成員單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定。

（五）工作職責(zé)

市、區(qū)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖的管理和保護工作負總責(zé)，對河長體系建立健全情況、河長和相關(guān)單位履職情況、目標任務(wù)完成情況等進行督導(dǎo)和考核。副總河長協(xié)助總河長開展工作。

市級河長負責(zé)統(tǒng)籌推進流域綜合治理工作，督導(dǎo)相關(guān)河湖區(qū)級河長及市有關(guān)單位履行職責(zé)。區(qū)級河長對河湖管理保護工作負主要責(zé)任，負責(zé)解決水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作中的突出問題，并抓好流域防汛工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村級河長職責(zé)由各區(qū)確定。

河長制辦公室承擔河長制組織實施的各項具體工作，落實總河長、副總河長、河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。

二、主要任務(wù)

（六）加強水污染治理

加快推進污水處理廠、再生水廠、污水管線、再生水管線等設(shè)施的建設(shè)和改造，盡快實現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治力度，有序退出河湖管理保護范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)。嚴格治理城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)企業(yè)污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、船舶碼頭污染，全面控制入河湖污染物排放。

（七）加強水環(huán)境治理

強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法劃定地表、地下水源保護區(qū)，落實污染源防治、風(fēng)險防控等各項保護措施。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。加大黑臭水體治理力度，按照“一河一策”的原則，組織制定治理方案，扎實推進治理工作。按照“戶分類、村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的原則，加強農(nóng)村生活垃圾收集處理，減少生活垃圾對農(nóng)村水環(huán)境的影響，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（八）加強水生態(tài)治理

推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退耕還綠、還濕，加快中小河道治理，恢復(fù)河湖水系的自然連通，著力構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。開展河湖健康評估和優(yōu)美河湖評選。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。推進京津冀跨區(qū)域河湖生態(tài)修復(fù)和保護工作。

（九）嚴格水資源管理

落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化屬地責(zé)任，嚴格考核和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，加快壓減、淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產(chǎn)能。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度、建設(shè)項目水影響評價制度、水環(huán)境區(qū)域補償制度，充分發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用。

（十）嚴格河湖岸線管理

嚴格河湖岸線等水生態(tài)空間管控，加快河湖管理范圍和保護范圍劃定工作，確定河湖水生態(tài)保護紅線，設(shè)立界樁和管理保護標志。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用，對亂占濫用、過度開發(fā)等突出問題開展綜合整治。穩(wěn)步推進濕地、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，恢復(fù)河湖水域岸線的生態(tài)和防洪功能。建立河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機制，統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌實施。推進防汛流域化管理，采取跨行政區(qū)域信息共享、聯(lián)合調(diào)度、協(xié)同搶險等措施，保障河道防洪安全。

（十一）嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理

完善水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等方面的法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴格涉河湖建設(shè)項目和活動監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污、亂堆亂倒垃圾、違法建設(shè)、侵占水域岸線等違法行為，堅決清理整治非法采砂、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、圍墾等活動。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府是落實河長制的責(zé)任主體，要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，抓緊制定工作方案，明確工作進度安排。2017年7月底前，確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級河長名單，完成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室設(shè)置，制定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長制工作方案；2017年10月底前，完成河長制配套制度制定工作。

（十三）完善工作機制

建立河長會議制度，市、區(qū)總河長和河長每年至少召開1次工作會議，總結(jié)河湖管理保護工作和各級河長履職情況，研究解決河湖管理保護重點難點問題。建立定期巡查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長每月至少開展1次巡查，村級河長每周至少開展1次巡查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決河湖管理保護存在的問題，本級無法解決的問題要及時向上級河長報告。建立工作督察制度，市河長制辦公室對各區(qū)河長制實施情況、河長履職情況等進行督導(dǎo)檢查，同時將各區(qū)建立健全河長體系和河長制工作任務(wù)落實情況納入本市環(huán)境保護督察工作內(nèi)容。建立信息共享和報送制度，市河長制辦公室各成員單位要共享水污染治理、水資源管理等河湖管理保護相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；各級河長制辦公室要定期向本級河長和上級河長制辦公室報送工作進展、面臨問題、意見建議、經(jīng)驗做法等；各區(qū)委、區(qū)政府要在每年年底前將本年度河長制貫徹落實情況報市委、市政府。

（十四）加大資金保障

將河湖養(yǎng)護、環(huán)境保護、執(zhí)法監(jiān)管等河湖管理保護相關(guān)資金納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)籌予以保障，并建立資金績效考評機制。加大水污染治理、水環(huán)境建設(shè)等方面固定資產(chǎn)投資力度，積極探索政府與社會資本合作模式，鼓勵和吸引社會資本參與河湖管理保護工作。

（十五）強化考核問責(zé)

根據(jù)不同河湖的特點和存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級及以上河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；建立激勵機制，對成績突出的河長及相關(guān)單位進行表彰獎勵。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十六）加強社會監(jiān)督

建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置設(shè)立河長公示牌，標明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。通過招募志愿者、聘請社會監(jiān)督員、委托第三方機構(gòu)等方式對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。加強宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，提高全社會河湖保護責(zé)任意識和參與意識，形成群防群治的氛圍。

［附件1］

市級河長名單

市總河長：蔡  奇  陳吉寧

市副總河長：景俊海  盧  彥

永定河市級河長：張  工

京密引水（含懷柔水庫）市級河長：陰和俊

薊運河（泃河）市級河長：張延昆

大清河（拒馬河）市級河長：林克慶

清河市級河長：杜飛進

涼水河市級河長：魏小東

潮白河市級河長：齊  靜

十三陵水庫市級河長：程  紅

官廳水庫市級河長：張建東

城市河湖市級河長：隋振江

密云水庫市級河長：王  寧

北運河市級河長：盧  彥

張碩輔同志負責(zé)統(tǒng)籌對河長制落實情況的監(jiān)督檢查工作。

崔述強同志負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實市總河長蔡奇同志部署和交辦的相關(guān)工作。

［附件2］

市河長制辦公室成員單位和責(zé)任分工

市委組織部：負責(zé)指導(dǎo)對區(qū)級河長的考核工作，將考核結(jié)果納入各區(qū)經(jīng)濟社會實績考核評價體系，作為考核評價班子和干部的重要依據(jù)。根據(jù)有關(guān)單位的調(diào)查結(jié)果和處理建議，會同紀檢監(jiān)察部門對生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

市委宣傳部：負責(zé)做好河長制相關(guān)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造良好的社會氛圍。

市編辦：負責(zé)做好市級河長制工作機構(gòu)的編制保障工作。

市水務(wù)局：負責(zé)做好市河長制辦公室日常工作，推進污水處理和再生水利用、實施重點流域綜合治理、落實最嚴格水資源管理制度、開展節(jié)水型社會建設(shè)、保障飲用水安全、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、組織協(xié)調(diào)防汛等工作。

市環(huán)保局：負責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推進《北京市水污染防治工作方案》實施，組織開展河道水質(zhì)監(jiān)測和評價，組織依法劃定飲用水水源保護區(qū)，監(jiān)督各區(qū)依法開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范管理。調(diào)查入河污染源，監(jiān)管污染物達標排放，加大環(huán)境污染執(zhí)法力度，嚴厲查處違法排污行為。

市發(fā)展改革委：按權(quán)限審批或核準河湖保護建設(shè)項目，安排市政府固定資產(chǎn)投資，配合市水行政主管部門推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

市經(jīng)濟信息化委：負責(zé)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)企業(yè)污染防控工作。

市公安局：負責(zé)做好行政執(zhí)法與刑事司法機制銜接，依法打擊破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

市財政局：負責(zé)將市級河長制工作相關(guān)資金、河湖運維保障資金一并納入部門預(yù)算安排，并建立資金績效考評機制。

市人力社保局：負責(zé)配合市水行政主管部門建立河長制激勵機制。

市規(guī)劃國土委：負責(zé)組織做好河湖水域岸線的劃定工作，依法查處河湖周邊違法建設(shè)和非法采砂行為。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)做好居民小區(qū)污水處理設(shè)施、供排水管線建設(shè)和改造的監(jiān)督管理工作。

市城市管理委：負責(zé)做好河湖周邊的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，督促屬地和責(zé)任單位切實履行環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)。

市交通委：負責(zé)做好船舶及碼頭污染防治工作。

市農(nóng)委：負責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染及種植養(yǎng)殖污染防治工作。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。

市審計局：負責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作，并提供審計結(jié)果和整改情況作為河長制考核的重要參考。

市園林綠化局：負責(zé)做好水源涵養(yǎng)林建設(shè)和濕地保護工作。

市城管執(zhí)法局：督促各區(qū)、有關(guān)地區(qū)城管執(zhí)法單位做好河湖管理保護范圍以外相關(guān)違法行為的執(zhí)法工作。

團市委：負責(zé)組織開展河湖保護志愿活動。

［附件3］

河長制工作考核制度

一、本制度適用于市級河長對區(qū)級河長的考核。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長對下一級河長進行考核的相關(guān)制度由各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際制定。

二、市河長制辦公室負責(zé)按照市級河長的要求開展具體考核工作?？己斯ぷ鲌猿秩姹O(jiān)督與重點考核相結(jié)合、定量評價與定性評估相結(jié)合、日常巡查與年終抽查相結(jié)合的原則。

三、考核內(nèi)容主要包括：

（一）河長體系和工作機制建設(shè)情況。包括設(shè)立各級河長、出臺工作方案、開展輿論宣傳、落實相關(guān)經(jīng)費等情況。

（二）河長制工作任務(wù)完成情況。包括水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理各項任務(wù)完成情況。

四、考核流程如下：

（一）制定方案。市河長制辦公室組織成員單位根據(jù)年度工作重點，制定考核方案和考核細則，明確考核指標、評分標準、承擔部門、時間安排等內(nèi)容。

（二）日常巡查。市河長制辦公室組織成員單位對各區(qū)進行日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的河湖及周邊垃圾渣土亂堆亂倒、存在大面積水面漂浮物、污水直排、水體惡臭、違法建設(shè)等問題予以通報并監(jiān)督整改，將巡查及整改情況納入年底綜合考核。

（三）開展自查。每年11月底前，各區(qū)對河長履職情況和河長制工作開展情況進行自查，并將自查報告報市河長制辦公室。

（四）綜合考核。每年年底前，市河長制辦公室組織成員單位成立考核組，對各區(qū)河長制工作情況進行綜合考核。考核組通過聽取匯報、現(xiàn)場抽查、查閱臺賬資料等方式了解各區(qū)河長履職情況和河長制工作開展情況，按照年度考核方案和考核細則進行綜合評分。綜合評分實行百分制，90分（含）以上為優(yōu)秀、80分（含）至90分為良好、60分（含）至80分為合格、低于60分為不合格。

五、市河長制辦公室將考核結(jié)果報送市委、市政府，納入對各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。