國(guó)家建設(shè)資金怎么花 各路督查組來(lái)算明白賬

新華社北京7月24日電（新華社記者）“項(xiàng)目分解轉(zhuǎn)發(fā)做得怎么樣？”“資金到位情況怎么樣？”“開(kāi)工建設(shè)難在哪？”……圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)務(wù)院第四次大督查18個(gè)督查組近日跑工地、對(duì)臺(tái)賬、約訪談、推落實(shí)，以期確保中央建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

好鋼用在刀刃上，大部分項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)

“我們項(xiàng)目今年冬天就可以實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)平方米樓房集中供熱目標(biāo)，3年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)平方米集中供熱面積，可以解決城區(qū)15萬(wàn)戶百姓的冬季集中供熱難題?！闭f(shuō)到即將進(jìn)入機(jī)組調(diào)試階段的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，黑龍江省綏化市大唐綏化熱電有限公司工程部主任郝雨光自信滿滿。

第六督查組在現(xiàn)場(chǎng)了解到，該項(xiàng)目將污水處理廠出來(lái)的中水作為項(xiàng)目用水，配套建設(shè)了投資1.2億元的中水回用工程，建成后年可節(jié)約700萬(wàn)噸地下水。項(xiàng)目建成全部投入運(yùn)營(yíng)后，每年可實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電28億度，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元。屆時(shí)還可拆除209座鍋爐房、煙囪和365臺(tái)鍋爐，每年可節(jié)約標(biāo)煤19.25萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量3200噸，減少煙塵排放量3萬(wàn)噸。

“項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金2160萬(wàn)元扶持，為如期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的集中供熱時(shí)間和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是一場(chǎng)及時(shí)雨。”綏化市發(fā)改委主任李宗元告訴督查組成員。

本次大督查的一個(gè)重點(diǎn)，就是在前期摸排基礎(chǔ)上詳查部分省（區(qū)、市）中央預(yù)算內(nèi)投資的資金到位、項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)情況：對(duì)去年第三次大督查發(fā)現(xiàn)的2014、2015年未開(kāi)工項(xiàng)目，要檢查一年來(lái)的進(jìn)展情況；對(duì)各地上報(bào)的2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)度，要抽樣核查其真實(shí)性；對(duì)2017年已下達(dá)的投資計(jì)劃，要檢查分解轉(zhuǎn)發(fā)情況。

各路督查組通過(guò)匯報(bào)座談、對(duì)賬核查、實(shí)地督查等方式了解到，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目能夠按計(jì)劃推進(jìn)。

以云南省為例，第十六督查組核查發(fā)現(xiàn)，該省2014、2015年有7個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目，2014年的2個(gè)已于去年12月開(kāi)工，2015年的5個(gè)已報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)取消，相關(guān)資金均調(diào)整到了其他同類項(xiàng)目并已開(kāi)工；2016年國(guó)家共下達(dá)云南省中央預(yù)算內(nèi)投資140.89億元，補(bǔ)助項(xiàng)目1882個(gè)。本次抽查的100個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工，中央預(yù)算內(nèi)資金到位率100%，投資完成率58%，資金支付率67%；2017年，國(guó)家已下達(dá)云南省中央預(yù)算內(nèi)投資131.1億元，補(bǔ)助項(xiàng)目1101個(gè)。督查時(shí)，已開(kāi)工375個(gè)，開(kāi)工率34%。

部分項(xiàng)目進(jìn)度慢，抽絲剝繭找“病根”

“你們不要有任何心理負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)有哪些困難，放開(kāi)講。我們會(huì)如實(shí)記錄、反映并提出意見(jiàn)建議，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是幫你們把工作搞好?！眲傄蛔?，第十六督查組的成員就給幾名中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吃下“定心丸”。

“我們縣醫(yī)院實(shí)施原址改擴(kuò)建，但原來(lái)批復(fù)過(guò)的所有審批手續(xù)又得再批一次?！?/p>

“我們糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目涉及拆除新建鐵路站臺(tái)糧倉(cāng)，按照鐵路部門要求，滿足條件的施工單位太少，導(dǎo)致10次流標(biāo)。”

“我們是公益類項(xiàng)目，但沒(méi)有享受到國(guó)家和省里規(guī)定的稅費(fèi)減免政策?！?/p>

……

會(huì)議室一下子熱鬧了起來(lái)。督查組成員繼而分頭與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“單聊”，認(rèn)真記錄，不時(shí)插話提問(wèn)。

類似場(chǎng)景，連日來(lái)在18個(gè)督查組不時(shí)上演。

面對(duì)廣東省2015年、2016年991個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目100%開(kāi)工率的“成績(jī)單”，第十三督查組成員仍不斷提問(wèn)：“企業(yè)申請(qǐng)撥款有什么困難？”“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度如何？”“項(xiàng)目審批過(guò)程中有沒(méi)有遇到問(wèn)題？”……

在山西省，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目引起第三督查組成員的注意。

材料顯示，忻州市定襄縣河邊鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目2014年4月就在省發(fā)改委獲批立項(xiàng)，當(dāng)年國(guó)家就下達(dá)資金，卻直到2015年底才取得土地證和施工許可證。

一年多才跑出開(kāi)工“綠燈”，到底哪個(gè)環(huán)節(jié)在拖后腿？督查組約談相關(guān)方面發(fā)現(xiàn)，審批繁復(fù)是導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的一大原因。當(dāng)天深夜，督查組成員便協(xié)作梳理出多條意見(jiàn)建議。

常態(tài)化督查護(hù)航，“錢袋子”花在明處、用出實(shí)效

中央預(yù)算內(nèi)投資，是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分，主要用于保障性安居工程、“三農(nóng)”、水利、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。這部分投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板具有重要作用。

近年來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資每年完成5000億元左右。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)。2017年政府工作報(bào)告明確指出，要提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實(shí)效。

確保國(guó)家建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不僅要求中央科學(xué)合理算大賬、算總賬，更要求地方算細(xì)賬、算明賬。

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，國(guó)務(wù)院辦公廳已將2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目列入常態(tài)化督查。今年4月以來(lái)，國(guó)辦督查室建立了中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目“1+1+1”模式，即“督查干部+發(fā)改干部+項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”模式，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方面作用顯著：一是層層壓實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)杜絕項(xiàng)目監(jiān)管中的“缺位”和“越位”；二是明確各自職責(zé)，督促有關(guān)單位和個(gè)人推進(jìn)落實(shí)、解決困難、跟蹤問(wèn)責(zé)；三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)項(xiàng)目按期順利實(shí)施。

下一步，國(guó)辦將落實(shí)各地方、各部門的督查責(zé)任，建立規(guī)范督查程序、整改標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早落地、早見(jiàn)效。（記者 劉紅霞、閆睿、梁曉飛、龐明廣、胡林果）