進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品并非由于供給短缺

近年來，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量確實(shí)在增加，但進(jìn)口增加并不意味著國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給短缺，主要還是因?yàn)閲H價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口有利可圖。國際貿(mào)易遵循的首要原則就是比較優(yōu)勢，任何一個(gè)國家不可能也完全沒有必要做到“萬事不求人”。所以，對(duì)我國來說，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，在確保谷物基本自給的同時(shí)適度進(jìn)口，深化同主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作

日前，我國商務(wù)部先后批準(zhǔn)了美國對(duì)華出口牛肉和大米。有人因此擔(dān)心進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)沖擊國內(nèi)市場，也有個(gè)別人以為擴(kuò)大進(jìn)口來源國是供應(yīng)不足的表現(xiàn)。但在筆者看來，適度進(jìn)口不僅豐富了消費(fèi)者的選擇，也符合國際貿(mào)易規(guī)律。適度進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品、深化同主要貿(mào)易伙伴國的農(nóng)業(yè)合作，也是國家總體戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略的要求。

去年，我國糧食進(jìn)口量高達(dá)1.14億噸，相當(dāng)于黑龍江和吉林兩省的糧食總產(chǎn)量。但其中七成以上是大豆，進(jìn)口量達(dá)8391萬噸，同時(shí)大豆在國際上并不被納入糧食口徑；作為主要糧食的三大谷物進(jìn)口量不大，只占國內(nèi)總產(chǎn)能約3%。盡管飯碗依然牢牢端在中國人自己手中，但也必須認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到長期處于緊平衡狀態(tài)，一定程度上推動(dòng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量都在增加，尤其是肉類、奶制品進(jìn)口增速較快。

進(jìn)口增加本身并不可怕，厘清增加的原因卻很有必要。進(jìn)口增加并不意味著國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給短缺，主要還是因?yàn)閲H價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口有利可圖。國際貿(mào)易遵循的首要原則就是比較優(yōu)勢，任何一個(gè)國家不可能也完全沒有必要做到“萬事不求人”。在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面，東南亞的稻谷、澳大利亞的牛奶、阿根廷的牛肉、美國的一些農(nóng)產(chǎn)品在全球都有價(jià)格優(yōu)勢。加之，為保護(hù)農(nóng)民利益，我國曾不斷提高糧食最低收購價(jià)，使得國內(nèi)外價(jià)差被拉大。

我國作為一個(gè)13億人口的大國，基本國情就是人多、地少、水缺，如果只局限于國內(nèi)的水土資源，不可能滿足中國百姓對(duì)食品的全部需求。所以，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，基本政策就是確保谷物基本自給，還要適度進(jìn)口，深化同主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作。

一方面，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品都要與國際市場對(duì)接，參與國際競爭和合作。如今，我國已是世界最大的大豆進(jìn)口國、第二大棉花進(jìn)口國、第三大豬肉進(jìn)口國、第六大乳制品進(jìn)口國。但在水果、蔬菜、水產(chǎn)品方面，我國則具有很強(qiáng)的出口競爭力；另一方面，與其他WTO成員一樣，我國需要按規(guī)則保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。因此，我國對(duì)谷物實(shí)行可控制、有管理的開放；糧食進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，配額內(nèi)征收1%的關(guān)稅，配額外則征收65%的關(guān)稅。以我國糧食年產(chǎn)量超過6億噸計(jì)算，即使達(dá)到配額最高值，進(jìn)口占比依然很低。從數(shù)據(jù)看，谷物進(jìn)口占國內(nèi)產(chǎn)量的比例不超過3%、豬肉進(jìn)口占比為3%、乳制品進(jìn)口占比為7.5%。

說到底，積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略布局，我國也一直在實(shí)施推進(jìn)當(dāng)中。據(jù)測算，通過國際貿(mào)易和合作，我國利用了國際上相當(dāng)于7億畝播種面積的土地生產(chǎn)糧食和大豆、棉花、糖料等農(nóng)作物。現(xiàn)在，有必要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大這一戰(zhàn)略布局。但也需要謀定而后動(dòng)，把握好進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，區(qū)分品種、有保有舍，明確進(jìn)什么、進(jìn)多少、從哪里進(jìn)、以什么方式進(jìn)，防范可能給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。（農(nóng) 興）