海南：以“多規(guī)合一”為引領(lǐng) 釋放綠色產(chǎn)業(yè)潛能

海南以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)底線，釋放綠色產(chǎn)業(yè)潛能
繪青山底色 增金山成色

連綿的綠色，從深山冷谷向鄉(xiāng)野、城市蔓延，把大地連成濃綠的一片，與湛藍(lán)大海交相輝映。

8月，綠色海南，成為酷暑中的“一抹清涼”，使游客沉醉。

綠色，也正在由面及里，成為瓊州大地的發(fā)展底色。

叫停不符合環(huán)保要求項(xiàng)目、取消中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)GDP考核，海南以壯士斷腕的勇氣，防止發(fā)展走上彎路；省域“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)治理、培育和壯大12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，蹚出一條綠色發(fā)展之路。

“海南始終將生態(tài)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)守生態(tài)底線，破壞生態(tài)的項(xiàng)目一律不上?！笔∥瘯?shū)記劉賜貴說(shuō)，我們要用最好的生態(tài)資源，吸引最好的投資者，讓全省人民共享生態(tài)福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。

叫停數(shù)百項(xiàng)目 動(dòng)能卻強(qiáng)勁

今年3月，一份函件，從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)送至陵水一家礦業(yè)企業(yè)，事由是項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)?！斑@個(gè)項(xiàng)目礦區(qū)90%的面積在我省劃定的省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)?！笔…h(huán)保廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)符朝輝說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

翻閱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批檔案，近幾年來(lái)全省因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項(xiàng)目上百個(gè)。同時(shí)，清理歷史遺留“未批先建”“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目4372個(gè)，淘汰關(guān)閉289個(gè)、整頓規(guī)范2584個(gè)、完善備案1499個(gè)。

“海南算的是長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬?！笔…h(huán)保廳總工程師周學(xué)雙說(shuō)，保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。

雖然，叫停了一個(gè)又一個(gè)項(xiàng)目，但是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。今年上半年全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.8%，新增市場(chǎng)主體6.25萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)31.3%。一些互聯(lián)網(wǎng)、文化等企業(yè)更是把總部設(shè)在海南。深圳市長(zhǎng)桑技術(shù)有限公司總經(jīng)理韋傳敏說(shuō)，吸引公司把總部遷至海南的是兩大環(huán)境，“良好的生態(tài)環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境”。

這展現(xiàn)出海南發(fā)展取向的轉(zhuǎn)變：從追求“數(shù)量”變成注重“質(zhì)量”。

海南踐行新發(fā)展理念，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

海南還節(jié)約集約利用資源，實(shí)施房地產(chǎn)“兩個(gè)暫?！?，去庫(kù)存消化期不達(dá)標(biāo)、開(kāi)發(fā)品質(zhì)低的地區(qū)堅(jiān)決停止開(kāi)發(fā)報(bào)建，并將4個(gè)中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)市縣直接納入“兩個(gè)暫?！钡墓芾?。

綠色的脈搏持續(xù)強(qiáng)勁。今年上半年，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)76%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；投資結(jié)構(gòu)改善，非房地產(chǎn)項(xiàng)目投資占全部投資的50.0%，其中文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占全部投資的3.6%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

取消GDP考核 增收卻變快

取消GDP考核，曾讓瓊中黎族苗族自治縣百姓擔(dān)憂：不比GDP，發(fā)展會(huì)不會(huì)停滯不前？3年多過(guò)去，瓊中百姓卻發(fā)現(xiàn)，腰包越來(lái)越鼓了。

為了保護(hù)海南的“肺”，2014年起海南中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)全面取消了GDP考核，涉及瓊中、保亭、五指山、白沙4個(gè)市縣?！癎DP不排名了，我們更要拼發(fā)展?！杯傊锌h委書(shū)記孫喆說(shuō)，比GDP，比的是發(fā)展速度；不比GDP，考的是發(fā)展思路。

瓊中多山，山谷里一塊塊平地實(shí)屬難得，以至于農(nóng)民將房屋建在山腰，也不舍得占用半分平地。通過(guò)從山上引水灌溉，平地成水田，種植水稻。但隨著社會(huì)發(fā)展，水稻比較效益逐漸降低，好地沒(méi)有產(chǎn)生好收入。經(jīng)過(guò)反復(fù)思考與探索，瓊中利用良好的生態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、稻魚(yú)共生、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。

瓊中長(zhǎng)征鎮(zhèn)新平村村民王軍就在政府扶持下，帶領(lǐng)15戶村民成立合作社，將50畝稻田進(jìn)行整治，發(fā)展稻魚(yú)共生。“每畝水田一年能增加凈收入4000元。”王軍還有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，他說(shuō)，瓊中正在推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)，利用這一契機(jī)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，主打綠色健康農(nóng)產(chǎn)品，完全可以做出品牌來(lái)，吸引游客的“舌尖”。

保亭以“旅游+新農(nóng)村”模式全力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村游”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土、不失地就近就地就業(yè)；白沙大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)全網(wǎng)直銷(xiāo)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；五指山大力發(fā)展茶葉、憂遁草、五指山蜘蛛等熱帶山地高效農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為“山貨”走出深山暢通道路。

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授柯佑鵬說(shuō)，取消中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)GDP考核，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了居民收入、民生改善、生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式騰出了更大空間，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

2016年，瓊中、五指山、保亭、白沙4個(gè)市縣的常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入3個(gè)指標(biāo)的增幅均超過(guò)全省平均水平。

全省一張藍(lán)圖 生態(tài)成招牌

暑期，持續(xù)高溫讓全國(guó)多地遭遇“大烤”，涼爽瓊島成為熱門(mén)避暑旅游目的地之一，讓海南旅游淡季不淡。

海南的“一抹清涼”，正是得益于良好的生態(tài)環(huán)境?！扒嗌骄G水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢(qián)”，海南倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。

省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江說(shuō)，“多規(guī)合一”改革把全省作為“一座大城市”整體來(lái)配置資源，從全局的視野優(yōu)化空間布局、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展、完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)守生態(tài)紅線，可以有效防止從局部利益或部門(mén)利益出發(fā)重復(fù)建設(shè)、低品質(zhì)開(kāi)發(fā)以及走先污染后治理的老路子，將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為海南的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

如今，海南已劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%，并形成了“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。

從城市到農(nóng)村，海南正在擦亮生態(tài)招牌，在城鎮(zhèn)啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。海口狠抓“雙創(chuàng)”，抹掉“臟亂差”、改造老舊城區(qū)街巷、補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，刷新了一座城；三亞推進(jìn)“雙修”，整治城市發(fā)展亂象，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓生態(tài)美與人文美相得益彰。

海南還啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)千村”工程。全省各市縣圍繞宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的目標(biāo)，建設(shè)美麗家園，讓天更藍(lán)、水更清、陽(yáng)光更燦爛，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，相得益彰，為游客打造了一個(gè)個(gè)旅游“點(diǎn)”，為百姓拓寬了可持續(xù)增收渠道。

蔚藍(lán)的大海、清新的空氣，花園般的城市、詩(shī)畫(huà)般的農(nóng)村，海南的生態(tài)已經(jīng)成為靚麗的招牌，每年吸引著數(shù)千萬(wàn)游客紛至沓來(lái)。（記者 況昌勛 周曉夢(mèng)）