便利外國人才的出入境，完善外國人才引進(jìn)制度

國務(wù)院新聞辦公室于2017年8月25日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)商務(wù)部副部長王受文、國家外專局局長張建國和財(cái)政部稅政司司長王建凡介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》有關(guān)情況，并答記者問。

【中國新聞社記者】我的問題是，近期國家外專局在全國范圍內(nèi)實(shí)行外國人來華中國許可制度，請(qǐng)您簡要介紹一下該制度的有關(guān)情況，以及來華工作的外國人可以享受到怎么樣的便利。

【張建國】首先感謝新聞媒體朋友對(duì)中國引進(jìn)外國人才工作和國家外國專家局的關(guān)心、理解和支持。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引進(jìn)外國人才工作，習(xí)近平總書記先后在北京、上海和莫斯科與在華工作的外國專家代表座談，聽取外國專家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，并提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，要求擴(kuò)大人才對(duì)外開放度，培育和構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)。此次印發(fā)的國務(wù)院39號(hào)文件也明確提出，要便利外國人才的出入境，完善外國人才引進(jìn)制度。

今年上半年，國家外國專家局和人力資源社會(huì)保障部、外交部、公安部四部門聯(lián)合印發(fā)文件，在全國范圍內(nèi)實(shí)施外國人來華工作許可制度，主要目的就是便利外國人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在工作許可辦理、簽證、居留等方面提供更多便利。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是統(tǒng)一管理職能，保護(hù)合法權(quán)益。國家外國專家局作為外國人來華工作主管部門，負(fù)責(zé)制定與外國人來華工作相關(guān)的管理服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)，依法保障來華工作外國人和用人單位的合法權(quán)益。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，把過去的“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，該許可是外國人來中國合法工作的基本前提。這一制度由國家外國專家局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，自今年4月1日起已在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。

二是統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，施行分類管理。我們參照國際慣例、結(jié)合中國實(shí)際，按照“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的原則，制定高效合理、科學(xué)反映市場(chǎng)需求的外國人評(píng)價(jià)辦法，對(duì)申請(qǐng)到中國工作的外國人分為外國高端人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。下一步，我們將持續(xù)探索實(shí)行計(jì)點(diǎn)積分制、人才市場(chǎng)測(cè)試等客觀量化評(píng)價(jià)制度，健全市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引進(jìn)外國人才機(jī)制。

三是優(yōu)化審批流程，精簡申請(qǐng)材料。實(shí)施外國人來華工作許可制度后，申請(qǐng)材料比過去減少一半 ，審批時(shí)間也比過去大大縮短。

四是實(shí)行“一網(wǎng)”辦理，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。實(shí)行外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)”管理，通過網(wǎng)上受理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察等方式，現(xiàn)已做到外國人入境前相關(guān)文件電子化，不再寄送紙質(zhì)文件。給予長期來華工作外國人“一人一碼”，終身不變，動(dòng)態(tài)記錄、管理其在華工作情況。推動(dòng)線上線下服務(wù)功能互補(bǔ)，增設(shè)外國人來華工作許可受理機(jī)構(gòu)，目前全國第一批受理機(jī)構(gòu)已達(dá)355家，數(shù)量較以往增加一倍以上。