江蘇全力推行“不見面”審批 簡權(quán)便民服務(wù)發(fā)展

新華社南京8月26日電 題:江蘇全力推行“不見面”審批  簡權(quán)便民服務(wù)發(fā)展

新華社記者 王存理、陸華東、陳剛

江蘇省直面行政審批改革的主要矛盾和現(xiàn)實問題，全面推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為核心的行政審批制度改革，計劃到10月底，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，以“不見面”為原則，“見一面”為特例。記者在江蘇各地采訪，所到之處不斷聽到審批改革的“新招”和企業(yè)群眾的“點贊”。

審批無需見面，全面壓縮流程

今年4月，全國第一份“不見面”審批發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照在南京棲霞區(qū)誕生。南京錦號鍵網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的徐燕通過手機(jī)發(fā)出申請、上傳材料以及后臺集中審批等程序，全程20分鐘營業(yè)執(zhí)照就以郵政EMS快遞寄出。

“不見面”審批辦事新模式作為一項普遍性的制度安排，正在江蘇全省加速推進(jìn)。6月15日，江蘇省政府首批53項《企業(yè)投資相關(guān)項目省級部門“不再審批”清單》推出，13個市、96個縣市區(qū)也全部出臺“不見面”審批改革實施方案和事項清單。

為壓縮流程、減少尋租空間，江蘇各地探索出了一套“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評”審評新模式，縱橫多維度整合壓縮評審流程。

南通市等四地通過設(shè)立行政審批局，探索“一枚印章管審批”；常州等地將投資項目前期所涉及的環(huán)評、能評、安評等13項評估整合納入“多評合一”；南京江北新區(qū)等牽頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害評估等11項區(qū)域性專項評估，原則上不再對入園企業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行重復(fù)評估。

針對多次跑腿、重復(fù)提交材料等群眾、企業(yè)辦事“痛點”，江蘇省不斷優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查等流程，涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享、核驗的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。

群眾還可自主選擇材料上門快遞攬收和辦理結(jié)果快遞送達(dá)，坐在家里就能網(wǎng)上辦成事。南京江寧區(qū)探索“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等“店小二”服務(wù)。

主動自我“瘦身”，打破利益鏈條

“穿襯衫去申報、穿棉衣才有答復(fù)?！苯K省編辦一份曾經(jīng)問需于企的調(diào)研顯示，投資項目的審批一般要蓋90多個章、繳50多筆費(fèi)、找20多個中介、交300多份材料，花費(fèi)1年以上時間，項目審批繁瑣、涉審收費(fèi)多而亂。

江蘇省審改辦負(fù)責(zé)人介紹，“不見面”審批就是要破解不少政府部門重批輕管、以批代管,多頭、多層審批的癥結(jié)，回歸行政審批制度的初衷。

行政機(jī)關(guān)設(shè)法立權(quán)、事業(yè)單位審查評估、行業(yè)協(xié)會考試認(rèn)證、資質(zhì)企業(yè)壟斷收錢……行政機(jī)關(guān)的許可權(quán)，在現(xiàn)實中形成了“套娃結(jié)構(gòu)”的利益鏈。

為打破這個“套娃”，江蘇省不斷加大放權(quán)力度。在全面取消224項非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，先后分7批累計取消下放行政審批事項709項。此外，還主動取消自行設(shè)置的職業(yè)資格事項11項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)事項116項，精簡幅度達(dá)60.7%。

2016年10月，江蘇省啟動“權(quán)力大普查”，編制完成省市縣三級權(quán)力清單，并實現(xiàn)名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確層級分工，壓縮自由裁量權(quán)，率先在全國完成權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。

針對一些部門不開放端口、固化權(quán)力的現(xiàn)象，江蘇加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)體系”，組建大數(shù)據(jù)管理中心，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為改革提供有力支撐。6月28日，貫通65個省級部門、13個設(shè)區(qū)市、96個縣市區(qū),匯聚10萬項便民服務(wù)資源的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開通上線。

問需于企問計于民，激發(fā)市場活力

在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，江蘇省“不見面”審批改革高度注重基層試驗，聚焦群眾企業(yè)切身需求。

制訂改革方案前，江蘇省人大、江蘇省編辦、江蘇省工商局等部門都曾專門組織大規(guī)模的調(diào)研活動,走訪企業(yè)和群眾，最終梳理出附著在市場準(zhǔn)入、施工許可、生產(chǎn)許可、申請創(chuàng)新激勵、年審年檢等領(lǐng)域企業(yè)所負(fù)荷的交易成本。

“我們把276項行政許可列成單子，給2200多戶企業(yè)去點單打勾。其中，50%以上贊成要取消、下放的有197項?！苯K省審改辦負(fù)責(zé)人介紹，今年6月江蘇推出的首批53項省級不再審批清單就是由此而來。

為方便群眾監(jiān)督，江蘇省要求，省市縣所有“不見面”審批方案和清單都要向社會公布，讓群眾知道哪些事情能夠不見面。此外，江蘇省還經(jīng)常組織隨機(jī)篩選抽查，直接詢問企業(yè)群眾辦事辦證的時效和流程。

目前，江蘇省各類審批辦證時限明顯縮短。南通等地開辦企業(yè)由原來至少需要11個程序32個工作日減少為平均4個程序3個工作日。獲得施工許可由原來的至少需要22個程序274個工作日縮短為8個程序45個工作日。

與此同時，市場活力與人民群眾的改革獲得感也被充分激發(fā)。上半年，江蘇全省新登記市場主體同比增長23．12% ，達(dá)73萬戶，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7．2%，高于一季度和全國。