江蘇：撐起“政務綠傘” 不止當好“店小二”

今年2月以來，江蘇各地重大項目推進如火如荼。省政府進行半年一調(diào)度，省發(fā)改委出臺“四個一”機制，各市縣紛紛出臺創(chuàng)新之舉……工作方法不斷完善、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不僅為協(xié)調(diào)項目推進提供足額馬力，也使項目企業(yè)的投資信心與日俱增。

在省發(fā)改委主任朱曉明看來，項目既要談得好，還要落得下，謀劃、落地全過程處處體現(xiàn)各級黨委政府的“真功夫”。

當好“店小二”，服務直至“最后一公里”

進駐江蘇大豐風電產(chǎn)業(yè)園的這一年，讓江蘇金風科技有限公司海上風電工程部部長石峻對政府辦事效率有了新的認識?！白源蜻M入園區(qū)，有難處隨時可以提，我們的訴求反饋通過專門組建的微信群及時傳遞下來。需要辦的手續(xù)，有專人陪我們一起跑。”

江蘇金風科技有限公司的風電實驗中心項目，是今年210個省級重大項目之一。鹽城市大豐區(qū)發(fā)改委副主任陳偉告訴記者，基層部門直接對口項目企業(yè)，需要面對的信息流動較上級部門更加密集，遇到的問題更加具體，這考驗著行政人員的辦事能力。

“基層同志現(xiàn)在普遍壓力大、勁頭足！”泰州市高港區(qū)發(fā)改委副主任李巧榮感慨。為了將“包辦墻外事、幫辦墻內(nèi)事”的泰州落戶項目服務標準貫徹到位，他和部門同事沒少跟當?shù)厝松缇?、土地管理局、環(huán)保局等部門打交道?！爸挥邪颜姆召|(zhì)量提上去，項目才拉得上馬、企業(yè)才邁得開腳?！?/p>

力促重大項目行穩(wěn)致遠，江蘇省市縣不斷優(yōu)化措施、完善制度。年初，省發(fā)改委推出省級重大項目“四個一”推進機制，即“雙月一評估”“季度一調(diào)度”“半年一推進”“年度一考核”，將省委、省政府的重視落實到制度建設層面。放眼各地，無錫制定出臺了《關于進一步做好全市重大項目推進工作的實施意見》；鹽城將今年作為“產(chǎn)業(yè)項目推進年”，采取“單月會辦、雙月觀摩”的項目推進措施，積極探索制定重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖和重點產(chǎn)業(yè)招商地圖；泰州結(jié)合該市特點，深化“八個一線”駐點服務；鎮(zhèn)江建立月度重大項目聯(lián)席會議制度，出臺“領導掛鉤”推進機制并配套出臺相應考核辦法，同時開創(chuàng)“顏色管理”拉出項目近況清單，對完成進度一目了然……

“高效”“創(chuàng)新”“精準”，是多位受訪者向記者描述各地重大項目推進機制時使用的高頻詞，生動體現(xiàn)了黨委政府為項目落地保駕護航直至“最后一公里”的服務理念?！拔覀儗⒊浞诌\用全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等工具，跟蹤調(diào)度項目實施情況，進一步健全重大項目推進機制，推動省市縣三級聯(lián)手加強和改善各項服務?！笔“l(fā)改委副主任魏然說。

當穩(wěn)“督辦員”，全要素推動項目快落地

“經(jīng)省重大辦梳理匯總，一季度各地和省有關行業(yè)部門集中反映的各類困難和問題共32個。其中，用海、用地問題17個；環(huán)評、電力等相關建設條件審批問題6個；項目審批問題3個；申請銀行貸款等融資問題3個；資金補助等其他問題3個。”這是今年省發(fā)改委關于省重大項目第一季度調(diào)度情況報告中，涉及各地各部門反映困難與問題的一段表述。

項目落地的過程，充分檢驗所在區(qū)域的投資環(huán)境。土地、海洋、資金、勞動用工等要素，決定著項目推進的快慢節(jié)奏；由要素制約帶來的問題能否得到妥善、高效的解決，直接影響著項目企業(yè)對江蘇投資環(huán)境的信心。

在實際項目推進過程中，對各地反映的、期望省里會辦協(xié)調(diào)的問題，省領導親自過問。全要素協(xié)調(diào)共進、全項目發(fā)力共推，成為并行不悖的工作理念。為縮短發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題、解決問題各環(huán)節(jié)的時間差，在具體工作中突出聯(lián)動與統(tǒng)抓，成了對抗要素制約的不二之選、保障項目快速推進的“靈丹妙藥”。

省發(fā)改委相關人士在受訪時坦言，項目推進中有些要素制約僅憑地方政府一己之力難以解決，比如海洋資源的利用、部分土地的審批以及鐵路項目的建設等，涉及諸多手續(xù)的辦理，有的要省級部門審核，有的甚至要到國家部委報批，于省級層面建立統(tǒng)籌共抓、精準協(xié)調(diào)的機制勢在必行。今年以來，省發(fā)改委推出“四個一”機制，僅第一季度問題解決率就超七成，32個省內(nèi)各地上報的問題中，24個已初步落實解決。

與此同時，省市縣三級聯(lián)動的推進機制日益完善。在泰州高港，經(jīng)過和要素審批部門的嚴格對接，“容缺審批”使更多具備合法資質(zhì)卻被“堵”在審批道路上的重大項目得以駛?cè)搿翱旖萃ǖ馈??！皩τ诟吒蹍^(qū)而言，和省市形成合力，在機制上相互補充，加快推進緊迫項目上馬，是義不容辭的責任?！崩钋蓸s說。在他的工作回顧里，為園區(qū)項目企業(yè)提供服務的“店小二”不好當，輾轉(zhuǎn)奔波于各要素審批部門的“督辦員”也不輕松，正因為做好了其“分內(nèi)事”，才有了眼下總體項目推進的節(jié)節(jié)走高。

撐“政務綠傘”，需強化特色產(chǎn)業(yè)引領

世界那么大，為何要把海上風電實驗室項目放在江蘇、落戶鹽城大豐呢？

石峻告訴記者，金風科技風電實驗中心在選址上做出這一區(qū)位決定并非偶然——首先，我省各方面要素資源的基礎水平較高，例如我省擁有豐沛的高校人才資源和優(yōu)厚的社會經(jīng)濟基礎，鹽城則有天然的海上風電資源與地理交通區(qū)位優(yōu)勢。其次，鹽城現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境較好，海上風力發(fā)電機研發(fā)、生產(chǎn)、裝備所需基礎設施相對齊全，海上風電相關產(chǎn)業(yè)鏈初現(xiàn)規(guī)模，市場正在形成，產(chǎn)業(yè)集聚氛圍良好。此外，國家和我省對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜以及地方配套性政策的出臺，使不同層級政策之間形成全方位、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)引導體系，為重大項目落戶及其后順利推進撐起“政務綠傘”。

事實上，與后期保障項目快速落地的各項創(chuàng)新政策、機制一樣，前期對項目的科學謀劃，同樣是“政務綠傘”的重要構(gòu)成。

梳理今年以來重大項目的推進情況，可以發(fā)現(xiàn)：由政策引導打造的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境和彰顯地方所長的特色產(chǎn)業(yè)方向，為吸引相關項目提供了良好基礎。而重大項目的加速落地，在量的層面，實現(xiàn)我省加快吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的總體目標；在質(zhì)的層面，更使得新一代信息技術(shù)、高端裝備、空天海洋裝備、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)等先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)重大項目加速匯聚。

在此過程中， 政府引導、推進相關產(chǎn)業(yè)的招商引資更為精準，各地對適宜自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更加清晰。今年5月，鹽城市政府辦就專門發(fā)文，要求用足、用好戰(zhàn)略資源，摸清風電、光伏、海岸線、灘涂等各類資源家底，制定資源換產(chǎn)業(yè)相關計劃，著力引進一批先進制造業(yè)項目。

“江蘇摸出了不少招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的路子，但在科學謀劃重大項目、真正實現(xiàn)區(qū)位產(chǎn)業(yè)集成壯大的路上，還有很多事要做?！蹦暇├砉ご髮W博士生導師、經(jīng)濟管理學院教授朱英明指出，當前要務，首先是全面建立健全本省扎實的產(chǎn)業(yè)集群基礎，從產(chǎn)業(yè)基礎設施和項目配套政策上共同發(fā)力，進一步完善營商環(huán)境。而產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的特質(zhì)昭示各地，多發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有助于吸引產(chǎn)業(yè)鏈上相關項目“擇鄰而居”。因此，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈吸引力，應成為“政務綠傘”的重要構(gòu)成。（見習記者 李睿哲 記者 杭春燕）