煙葉稅法草案開審提速我國稅收法定

新華社北京8月28日電（記者 申鋮、韓潔）十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議28日審議了《中華人民共和國煙葉稅法（草案）》。繼環(huán)保稅法之后，煙葉稅啟動(dòng)立法表明我國落實(shí)稅收法定原則步伐加快。

煙葉稅為地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。目前該稅種征稅依據(jù)是2006年實(shí)施的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2016年，全國累計(jì)征收煙葉稅1097億元，年均增長12%。

稅收取之于民，用之于民，應(yīng)以法律的形式來規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要落實(shí)稅收法定原則。2015年3月通過的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》中，明確了稅收法定的路線圖，其中對(duì)包括煙葉稅在內(nèi)的15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了具體安排，力爭在2020年前全部完成。

財(cái)政部部長肖捷在作關(guān)于煙葉稅法草案說明時(shí)表示，煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將暫行條例平移上升為法律。

“煙葉稅法是落實(shí)稅收法定原則提出后，第一個(gè)由稅收暫行條例上升為稅收法律的稅收立法項(xiàng)目。主要是因?yàn)闊熑~稅立法條件較為成熟、難度較小，體現(xiàn)先易后難的特點(diǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋表示。

從內(nèi)容上看，此次審議的煙葉稅法草案與現(xiàn)行暫行條例內(nèi)容變化不多，基本原則為平穩(wěn)過渡。根據(jù)草案，煙葉稅的稅率為20%，與暫行條例的稅率保持不變，確保煙葉稅法平穩(wěn)實(shí)施。

展望未來稅收立法進(jìn)程，呂冰洋表示，除了煙葉稅之外，后續(xù)或?qū)⒂懈嗟亩愂諚l例上升法律，船舶噸稅法、關(guān)稅法、耕地占用稅法等立法可期，稅收法定有望提速。

全國人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于煙葉稅法草案的審議意見中表示，做好落實(shí)稅收法定原則的有關(guān)工作，意義重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。各相關(guān)部門要抓緊工作，確保2020年前完成相關(guān)稅收立法工作任務(wù)。同時(shí)，要牢固樹立以立法引領(lǐng)、推動(dòng)改革的意識(shí)，結(jié)合稅制改革需要做好稅收立法工作，實(shí)現(xiàn)稅制改革與稅收立法有機(jī)統(tǒng)一。