黑龍江：農(nóng)村土地確權(quán)頒證讓不動產(chǎn)變活資產(chǎn)

近日，在青岡縣青岡鎮(zhèn)利民村，很多農(nóng)民都領(lǐng)到了一張類似住宅產(chǎn)權(quán)證的紅皮證書。證書上，每戶家庭多少口人、承包了幾塊地、每塊地有多大、什么形狀、四周相鄰的都是誰，都標(biāo)注得非常清楚。這，就是俗稱土地“身份證”的“中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”?？蓜e小看了這個證書，有了它，農(nóng)民承包的土地，就由“不動產(chǎn)”變成了“活資產(chǎn)”。

利民村村民張洪軍告訴記者，這幾年他將承包的十幾畝玉米田改種成藍(lán)莓和蔬菜，眼看著效益越來越好想擴大規(guī)模，卻苦于缺少資金。按規(guī)矩，貸款得有抵押物，沒有可抵押的東西只能申請五戶聯(lián)保，難度大不說還有風(fēng)險?！艾F(xiàn)在可好了，有了這個證書我就可以到銀行辦理抵押貸款啦?！彼χf。

不過，在農(nóng)民笑臉的背后，記者還看到了工作人員的異常辛苦。

據(jù)介紹，土地確權(quán)專業(yè)性強，要把每家的土地測量清楚，讓農(nóng)民簽字認(rèn)可，信息歸檔，這對于有165個行政村的青岡縣來說，可不是一項小工程，用村干部的話講，相當(dāng)于做了一次人口普查。為了讓農(nóng)民盡早拿到土地“身份證”，青岡縣通過“鄉(xiāng)村干部加作業(yè)公司加農(nóng)戶配合”的特別工作機制，只用了8個月就完成了全縣256萬畝土地的確權(quán)。

相同的節(jié)奏，幾乎在全省各地同步進行著。

記者從省農(nóng)委獲悉，2016年初，我省被國家確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整省推進試點省。面對土地面積大、權(quán)屬爭議多、時間任務(wù)緊等現(xiàn)實情況，全省上下采取強化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃運作、規(guī)范組織推進、開展精準(zhǔn)確權(quán)等一系列措施，迅速啟動并扎實推進了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。特別是今年年初以來，各地按照《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證攻堅年活動方案》要求，集中力量，攻堅克難，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得了階段性成果——

目前，除有爭議的土地外，全省已基本完成土地實測，實測面積1.52億畝，占國土“二調(diào)”集體耕地面積的105%；大部分縣（市、區(qū)）正在有序推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)和“合庫匯交”，并在全國第三批啟動的整省試點省份中率先向國家整縣匯交數(shù)據(jù)，其中進度較快的阿城、延壽、呼蘭、青岡、南崗等縣（區(qū)）已全面進入發(fā)證階段，整體工作走在了全國第三批啟動的整省試點省份前列。

除了可用于抵押貸款，土地承包經(jīng)營權(quán)證還讓土地流轉(zhuǎn)更加有據(jù)可依。為了做好這件事關(guān)農(nóng)村改革進程、事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的重點工作，我省堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持搞好頂層設(shè)計，堅持開展系統(tǒng)培訓(xùn)，堅持實施精準(zhǔn)測量，堅持抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)，堅持加大督查力度，堅持做好保密工作，堅持加強檔案管理，確保把好事辦好。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作頭緒多、任務(wù)重，是一個龐大的系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌推進確權(quán)登記工作中，我省多方籌謀，在省級財政十分緊張的情況下，利用“兩大平原”涉農(nóng)整合資金，安排1.4億元用于全省農(nóng)村土地航拍影像底圖制作；安排財政資金1100多萬元，統(tǒng)一印制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》556.2萬本，免費發(fā)放給廣大農(nóng)民；以模式化、規(guī)范化、通俗化、實用化為原則精心編制了《阿城農(nóng)村土地確權(quán)工作實踐》，作為全省確權(quán)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材，深受基層農(nóng)經(jīng)干部歡迎。

在實測環(huán)節(jié)，我省突出“四個精準(zhǔn)”，即調(diào)查摸底精準(zhǔn)、現(xiàn)場指界精準(zhǔn)、外業(yè)實測精準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)核對精準(zhǔn)，確保工作不跑偏，事后“不翻燒餅”。全省普遍由鄉(xiāng)村工作人員和專業(yè)測繪人員共同組成測繪指界小組，發(fā)包方、承包農(nóng)戶到地指界，簽字認(rèn)可。在實測過程中全部應(yīng)用“CORS基站+RTK測量儀”，要求見彎打點、見坡打點，在地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀物的交叉點均必須打點，做到實測地塊關(guān)鍵界址點設(shè)置數(shù)量“適量”、測繪區(qū)域全覆蓋、實測精度達(dá)到厘米級。（記者 張桂英）