發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價格答記者問

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，核定13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價格。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：此次核定天然氣管道運(yùn)輸價格的背景是什么？

答：天然氣管道運(yùn)輸屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價格應(yīng)由政府進(jìn)行監(jiān)管。此次管道運(yùn)輸價格是在國家首次對天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價格監(jiān)管體系基本建立，管道運(yùn)輸價格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出實質(zhì)性步伐。

目前我國有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，共擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。為加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，2016年10月，在總結(jié)國內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格管理實踐經(jīng)驗、借鑒市場經(jīng)濟(jì)成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，我委制定出臺了《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），改革天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。根據(jù)《辦法》規(guī)定，2017年上半年，我們組織12個成本監(jiān)審組對13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價格。

問：天然氣管道運(yùn)輸價格是如何核定的？

答：《辦法》明確規(guī)定按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定天然氣管道運(yùn)輸價格，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定不同企業(yè)的管道運(yùn)輸價格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。各企業(yè)核減比例不同，具體成本監(jiān)審情況已在我委門戶網(wǎng)站公布。

在此基礎(chǔ)上，按照《辦法》規(guī)定，計算確定各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平，進(jìn)而核定出各企業(yè)的管道運(yùn)輸價格。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價格比之前下降15%左右。

問：為何管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸價格水平差異較大？

答：天然氣管道運(yùn)輸是資金密集型行業(yè)，規(guī)模效應(yīng)特點(diǎn)明顯。單位成本和價格受管徑和運(yùn)輸氣量因素影響大，管道管徑越大、運(yùn)輸氣量越多，單位成本和價格越低，反之單位成本和價格越高。

這次天然氣跨省管道運(yùn)輸價格是按照統(tǒng)一方法和相同的準(zhǔn)許回報率核定的。在這種情況下，13家管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)價率有所不同，主要就是因為各企業(yè)管道管徑和運(yùn)輸能力不同造成的。如山西通豫煤層氣輸配公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰窘?jīng)營的管道建設(shè)時，由于沿線目標(biāo)市場需求較小、運(yùn)輸距離短，采用了559毫米和508毫米的相對小口徑管道，運(yùn)輸氣量少、單位成本高，因此，其運(yùn)價率水平要高于其它采用1016毫米或1219毫米口徑的管道。

問：為何中石油西南油氣田分公司經(jīng)營的油氣田周邊管網(wǎng)核定的是管道運(yùn)輸價格，而其他管道運(yùn)輸企業(yè)核定的均為運(yùn)價率？

答：對于管道運(yùn)輸價格形式，《辦法》作了明確規(guī)定。對于距離較長、可以確定入口和出口的輸氣管道，國務(wù)院價格主管部門制定管道運(yùn)價率，即單位距離的運(yùn)輸價格；管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)價率，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價格表。對于呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務(wù)院價格主管部門核定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實際情況確定管道運(yùn)輸價格形式，實行同網(wǎng)同價。

西南地區(qū)是國內(nèi)最早使用天然氣的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)擁有多個產(chǎn)氣區(qū)；中石油西南油氣田分公司經(jīng)營的油氣田周邊管道數(shù)量多、距離長，且已連接形成環(huán)狀管網(wǎng)，難以準(zhǔn)確確定天然氣入口與出口，制定運(yùn)價率難以實際操作。因此，西南油氣田周邊管網(wǎng)制定的是管道運(yùn)輸價格，實行同網(wǎng)同價。

問：核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價格有哪些積極作用？

答：核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價格，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是推動管網(wǎng)向第三方開放?！掇k法》規(guī)定管道運(yùn)輸價格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。據(jù)了解，部分企業(yè)已準(zhǔn)備主動將管道向第三方開放，提高管道負(fù)荷率，從而取得國家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率。二是促進(jìn)管道運(yùn)輸企業(yè)降本增效。通過加強(qiáng)成本監(jiān)審核定管道運(yùn)輸價格，將引導(dǎo)管道運(yùn)輸企業(yè)主動加強(qiáng)成本管理，控制支出，提高管道運(yùn)行效率；同時激勵企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過降本增效獲得更高的回報，促進(jìn)管道運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是促進(jìn)天然氣市場化交易。我委一直鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶積極進(jìn)入交易中心公開透明交易。核定出各管道運(yùn)輸價格后，每一個入口到出口的運(yùn)輸價格清晰明了，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶可以約定運(yùn)輸路徑并按此結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用，為天然氣市場化交易奠定了基礎(chǔ)。四是為管道獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造了條件。油氣體制改革方案明確提出，分步推進(jìn)油氣干線管道獨(dú)立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。先行核定天然氣管道運(yùn)輸價格，為管道獨(dú)立運(yùn)行做好了準(zhǔn)備。