林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林落界工作的通知

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林落界工作的通知
辦資字〔2017〕143號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國(guó)家級(jí)公益林管理辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）精神，不斷規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定和保護(hù)管理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林落界工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落界工作的重大意義

國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界，是國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的基本保障。區(qū)劃落界成果是國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績(jī)效考評(píng)工作的依據(jù)。近年來(lái)，各地按照我局要求，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理，取得了顯著成效。但同時(shí)，一些地方仍然存在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作不到位的問(wèn)題，這對(duì)落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度造成很多不利影響。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作，是依法依規(guī)開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也關(guān)系到林農(nóng)的切身利益，各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)區(qū)劃落界工作的重大意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題，切實(shí)抓實(shí)抓好國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作。

二、精心組織落界工作

各地要把做好國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作作為當(dāng)前國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的首要任務(wù)，明確責(zé)任，周密部署，精心實(shí)施。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要由分管負(fù)責(zé)同志掛帥，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)本次落界工作，并做好工作的組織部署、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查等各項(xiàng)工作。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起區(qū)劃落界的主體責(zé)任，認(rèn)真組織技術(shù)力量，按照規(guī)定要求和時(shí)限完成落界成圖和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。落界工作要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的規(guī)定和要求，堅(jiān)守客觀(guān)真實(shí)原則，確保國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界成果資料的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性。

三、全力保障落界工作質(zhì)量

各地要加強(qiáng)落界工作的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保每項(xiàng)數(shù)據(jù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道流程無(wú)差錯(cuò)。要以保持國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性為總體要求，以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)資料（矢量數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，并落實(shí)好生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級(jí)、天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)外、土地權(quán)屬、森林起源等關(guān)鍵屬性因子，建立和規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于原國(guó)家級(jí)公益林中不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的面積，要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，查清原因，落實(shí)責(zé)任，在本次區(qū)劃落界中予以剔除。必須保證國(guó)家級(jí)公益林在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃。

四、按時(shí)報(bào)送落界工作成果

各地應(yīng)當(dāng)按照林資發(fā)〔2017〕34號(hào)文件要求，于2017年12月31日前將國(guó)家級(jí)公益林落界成果相關(guān)數(shù)據(jù)資料報(bào)送我局，并在文件中注明電子格式數(shù)據(jù)資料的文件名稱(chēng)、最后修改日期和文件字節(jié)數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)資料文本和電子版均一式兩份。報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料包括：

（一）正式文件。文件中要簡(jiǎn)要介紹全?。▍^(qū)、市）原國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界情況，更新后現(xiàn)有國(guó)家級(jí)公益林總面積、需剔除的國(guó)家級(jí)公益林面積及其分權(quán)屬、天然林資源保護(hù)工程區(qū)等情況，需剔除國(guó)家級(jí)公益林形成的原因、責(zé)任及其處理情況等。

（二）shp格式的矢量數(shù)據(jù)。包括更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、需剔除的國(guó)家級(jí)公益林小班信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）統(tǒng)計(jì)表（樣式見(jiàn)附件）。

我局將另行統(tǒng)一下發(fā)省級(jí)國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)管理平臺(tái)軟件，供各地加工處理成果數(shù)據(jù)和國(guó)家級(jí)公益林日常管理使用。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作。各地國(guó)家級(jí)公益林管理部門(mén)要與森林資源管理部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力解決工作中的難題，確保國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作有效落實(shí)。國(guó)家級(jí)公益林管理部門(mén)要主動(dòng)和資源管理部門(mén)銜接，資源管理部門(mén)要按要求及時(shí)提供林地“一張圖”等與國(guó)家級(jí)公益林相關(guān)的成果資料。

（二）規(guī)范工作程序。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃成果落界技術(shù)要求》（見(jiàn)附件）中規(guī)定的工作程序，規(guī)范開(kāi)展工作。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要制定并落實(shí)質(zhì)量、進(jìn)度管理措施，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)督促工作進(jìn)度，確保成果高質(zhì)量、工作高效率。

（三）全面糾正錯(cuò)誤。各地要根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第二十條的規(guī)定，在區(qū)劃落界工作中對(duì)原國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界成果資料進(jìn)行全面梳理，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，查清原因，落實(shí)責(zé)任，并本著實(shí)事求是的原則，糾正錯(cuò)誤。要切實(shí)維護(hù)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁借糾正錯(cuò)誤之機(jī)，擅自調(diào)整、變更國(guó)家級(jí)公益林范圍。

（四）對(duì)接相關(guān)資料。國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界成果要與林地“一張圖”保持一致，并與森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類(lèi)調(diào)查）、天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃等成果保持銜接，切實(shí)解決各級(jí)各類(lèi)資料不一致問(wèn)題，真正做到國(guó)家級(jí)公益林“一張圖”、“一套數(shù)”、“一盤(pán)棋”。

各地在國(guó)家級(jí)公益林落界工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告我局。

聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局資源司  楊凈

電  話(huà)：010-84238410

特此通知。

附件：國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃成果落界技術(shù)要求

國(guó)家林業(yè)局辦公室

2017年8月25日