河南首次實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng) 最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度催生可持續(xù)發(fā)展新格局

76100畝，一個(gè)令人欣喜的數(shù)字！根據(jù)最新土地變更調(diào)查，我省耕地面積達(dá)到1.22億畝，在原有基礎(chǔ)上凈增加7.61萬(wàn)畝。這是繼第二次全國(guó)土地調(diào)查以來(lái)，我省耕地面積首次實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)。

近年來(lái)，“三區(qū)一群”等國(guó)家戰(zhàn)略相繼實(shí)施，河南朝著建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”戰(zhàn)略目標(biāo)努力奮進(jìn)。省國(guó)土資源廳將保發(fā)展放在首要位置，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.7%，經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬(wàn)億新臺(tái)階，位居中部六省第一。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，河南全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)耕地保護(hù)，耕地和基本農(nóng)田面積持續(xù)高于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，河南糧食生產(chǎn)連續(xù)突破1100億斤和1200億斤大關(guān)，以占全國(guó)6.5%的耕地生產(chǎn)出占全國(guó)10.3%的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)1/4強(qiáng)，為保障國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。

而與此同時(shí)，耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡難度加大，數(shù)字顯示：“十二五”期間，全省凈減少耕地達(dá)134萬(wàn)畝。

耕地是最為寶貴的資源，我省作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，每一畝耕地的增減更是牽動(dòng)著全省上上下下的心。

加強(qiáng)耕地保護(hù)刻不容緩！面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，省委省政府決定祭出最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、科技等多種手段，對(duì)耕地實(shí)行“管控、約束、補(bǔ)救、建設(shè)、倒逼、懲治”六重保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的多重保護(hù)。省國(guó)土資源廳按照省政府要求，用改革創(chuàng)新的一系列舉措，通過(guò)抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，托舉起了“守紅線”與“保發(fā)展”這兩大歷史重任：

一是抓關(guān)鍵，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任。加大耕地保護(hù)目標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、離任審計(jì)中的權(quán)重，持續(xù)落實(shí)市縣政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)督查，堅(jiān)決守住耕地紅線。

二是抓重點(diǎn)，完善耕地保護(hù)舉措。加強(qiáng)約束性保護(hù)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，使永久基本農(nóng)田成為耕地保護(hù)的“高壓線”。加強(qiáng)懲治性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是基本農(nóng)田的行為，維護(hù)良好的土地管理秩序。

三是抓基礎(chǔ)，全面落實(shí)“藏糧于地”。加強(qiáng)建設(shè)性保護(hù)，開(kāi)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十二五”期間，全省共投入資金465億元，整治土地近4602萬(wàn)畝，新增耕地181萬(wàn)畝。加強(qiáng)補(bǔ)救性保護(hù)，規(guī)范改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，建立以縣級(jí)平衡為主、省轄市調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

四是抓難點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)保障。加強(qiáng)管控性保護(hù)，抓住省級(jí)空間規(guī)劃編制國(guó)家試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，項(xiàng)目建設(shè)盡量不占或少占耕地，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)倒逼性保護(hù)，深入實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全省單位GDP占用建設(shè)用地規(guī)模由2015年的1225畝/億元下降到2016年的1048畝/億元，降幅達(dá)14.45%，以土地節(jié)約集約利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五是抓意識(shí)，強(qiáng)化各界齊抓共管。廣泛開(kāi)展對(duì)包括各地黨委政府負(fù)責(zé)人在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央部署上來(lái)。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)廣大人民群眾和社會(huì)各界保護(hù)耕地的意識(shí)，形成抓落實(shí)的合力。

“守紅線”與“保發(fā)展”是一枚硬幣的正反兩面，看似相互對(duì)立，實(shí)則渾然一體。在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，是我省構(gòu)建“大耕保”格局的顯著特點(diǎn)。在強(qiáng)化耕地保護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積均高于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)的前提下，2016年，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)大局，我省積極爭(zhēng)取國(guó)家追加“十三五”期間用地規(guī)模148.65萬(wàn)畝；調(diào)整鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)103平方公里基本農(nóng)田，解除了港區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間制約；為黃河灘區(qū)移民遷建、易地扶貧搬遷、“十三五”期間高速公路建設(shè)調(diào)整基本農(nóng)田36萬(wàn)畝，有力保障了用地發(fā)展空間。

最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度催生可持續(xù)發(fā)展新格局，一系列改革創(chuàng)新舉措，托舉起“守紅線”“保發(fā)展”兩大重任。“守紅線”與“保發(fā)展”作為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩翼，正鼓足東風(fēng)助推河南向著美好明天騰飛?。ㄓ浾?史家軒 通訊員 李中偉 王俊超）