第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地加快建設(shè)

雙創(chuàng)示范基地是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要抓手。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)建設(shè)北京市海淀區(qū)等首批28家雙創(chuàng)示范基地。一年來(lái)，示范基地取得良好的效果，形成了北京中關(guān)村、深圳創(chuàng)業(yè)灣等一批雙創(chuàng)高地，打造了航天云網(wǎng)、海爾集團(tuán)、阿里巴巴、貴州大數(shù)據(jù)等一批雙創(chuàng)品牌，探索了“園區(qū)+資本”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)模式”“五位一體創(chuàng)業(yè)教育”等一批雙創(chuàng)制度模式。在雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)下，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅猛發(fā)展，2016年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1651.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.6%；中央企業(yè)建成實(shí)體孵化器128個(gè)；2016年創(chuàng)業(yè)投資募資規(guī)模達(dá)3582億元，是2015年的1.79倍；248個(gè)城市初創(chuàng)企業(yè)全年累計(jì)提供招聘崗位需求超過(guò)240萬(wàn)人。

在第一批雙創(chuàng)示范基地取得好成績(jī)的同時(shí)，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)也存在著一些問(wèn)題和不足。一是全國(guó)雙創(chuàng)示范基地的布局亟待加強(qiáng)，雙創(chuàng)示范基地?cái)?shù)量不足，支撐平臺(tái)的規(guī)模、能力尚不能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的迫切需求；二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合有待加強(qiáng)，缺乏有效的創(chuàng)新平臺(tái)支撐，創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；三是各具特色的雙創(chuàng)模式經(jīng)驗(yàn)還需進(jìn)一步梳理，創(chuàng)業(yè)投融資、財(cái)稅金融、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面政策尚不適應(yīng)雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的局面。

為推動(dòng)解決上述問(wèn)題，今年3月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告中的重要工作部署，起草了《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，繼續(xù)選擇了92家創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的地區(qū)，以及創(chuàng)新能力突出、資源整合能力強(qiáng)的大型企業(yè)和部分高校院所，建設(shè)第二批雙創(chuàng)示范基地，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，在各地區(qū)、各行業(yè)都樹(shù)立示范標(biāo)桿，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，進(jìn)一步壯大發(fā)展新動(dòng)能。目前，第二批雙創(chuàng)示范基地工作方案已陸續(xù)完成編制、論證工作，近期將向社會(huì)公布。

從第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)情況看，總體上可歸納為“三個(gè)一批”“三個(gè)加快”的特征：

一是一批雙創(chuàng)模式加快探索。雙創(chuàng)不僅僅是北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的事，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)找準(zhǔn)定位，一樣可以用雙創(chuàng)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在建設(shè)第二批雙創(chuàng)示范基地過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮東部、中部、西部以及東北地區(qū)的區(qū)域差別，支持示范基地加快探索個(gè)性化、差異化的發(fā)展路徑，形成一批各有側(cè)重、各具特色、能夠凸顯不同區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。第二批示范基地中，既有上海市徐匯區(qū)、深圳市福田區(qū)等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，也有江西贛江新區(qū)、湖北省黃岡市羅田縣等革命老區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)扶貧的代表。既有廣東汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等針對(duì)華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表，也有陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表。

二是一批雙創(chuàng)平臺(tái)加快建設(shè)。第二批雙創(chuàng)示范基地已陸續(xù)啟動(dòng)一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)工作，打造面向大眾的雙創(chuàng)全程服務(wù)體系，服務(wù)創(chuàng)新主體和創(chuàng)客群體。其中，區(qū)域雙創(chuàng)示范基地，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)、項(xiàng)目孵化培育、創(chuàng)業(yè)投融資、公共技術(shù)服務(wù)等支撐平臺(tái)，重點(diǎn)解決審批多、投融資渠道不暢、政策不落地等問(wèn)題。高校和科研院所雙創(chuàng)示范基地，重點(diǎn)建設(shè)一批雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、線上線下教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、公共研發(fā)服務(wù)等支撐平臺(tái)，重點(diǎn)解決科研人員動(dòng)力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育薄弱、人才培養(yǎng)與流動(dòng)不暢等問(wèn)題。企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，重點(diǎn)支持一批員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化、面向社會(huì)服務(wù)的試驗(yàn)與生產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源共享、線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支撐平臺(tái)，主要解決重點(diǎn)大型企業(yè)生產(chǎn)組織模式僵化、創(chuàng)新活力不強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源不共享等問(wèn)題。

三是一批雙創(chuàng)政策加快落地。在推動(dòng)第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委支持雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展改革探索，推進(jìn)各項(xiàng)政策在示范基地加快落地。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，已印發(fā)實(shí)施。文件適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，聚焦當(dāng)前雙創(chuàng)發(fā)展的政策堵點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策，主要從成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才激勵(lì)、政府管理5個(gè)維度，系統(tǒng)提出36條政策措施，包括85個(gè)具體政策點(diǎn)，基本涵蓋了雙創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)有雙創(chuàng)工作領(lǐng)域，以及分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興發(fā)展方向，同時(shí)還專門(mén)制定了面向農(nóng)民工、華人華僑、留學(xué)人員等不同群體的政策舉措，進(jìn)一步增加了雙創(chuàng)政策供給。通過(guò)這些政策措施的出臺(tái)，形成政策洼地，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有效集聚，不斷激發(fā)體制機(jī)制活力，加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)。