貴州：大扶貧五年減少776萬貧困人口

“小康路上，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。20余萬名駐村干部，奔赴全省貧困村寨促發(fā)展、拔窮根，精準(zhǔn)定點(diǎn)幫扶。

產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫(yī)療扶貧、生態(tài)扶貧……多項(xiàng)舉措齊頭并進(jìn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

黨的十八大以來，貴州深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，大力實(shí)施“大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)”，5年累計(jì)減少貧困人口776萬人，貧困發(fā)生率降低到10.6%。

這是貴州減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。

精準(zhǔn)方略 不落一人

“夢(mèng)想真的實(shí)現(xiàn)了！家門口就能打工掙錢！”秋日，赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)，村民朱光亮忙著撿蛋裝箱，“我還在養(yǎng)雞場(chǎng)入了股?！痹瓉泶謇镎戏鲐氋Y金入股養(yǎng)雞場(chǎng)，把股份分給村里的330戶貧困戶，每年每戶可領(lǐng)到2700元紅利。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

貴州，是中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。到2016年底，尚有農(nóng)村貧困人口372.2萬人。打贏這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，唯有精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)。

解決好“扶持誰”問題——

5級(jí)干部入村核實(shí)，組織50萬人次的干部遍訪貧困村貧困戶，做到網(wǎng)上建檔立卡與腳下進(jìn)村入戶相結(jié)合。

“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”精準(zhǔn)識(shí)別，開展“回頭看”，因戶施策，確保不落一人。

解決好“誰來扶”問題——

省市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書。20名省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展定點(diǎn)扶貧，選派4.3萬名駐村干部和7368名村“第一書記”，組建8519個(gè)駐村工作組到脫貧最前線。

“村民不脫貧，我就不罷休?！痹诹P水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)海嘎社區(qū)當(dāng)?shù)谝粫浀鸟v村干部楊波，辭妻兒、別父母，扎根條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一干就是5年多。

解決好“怎么扶”問題——

用繡花功夫統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”、“六個(gè)到村到戶”，出臺(tái)落實(shí)“1+10”等系列政策文件，實(shí)施“兩線合一、減量提標(biāo)”和精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”……

上下同心，其利斷金。全省干群奮力攻堅(jiān)，貴州脫貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困人口大幅減少、農(nóng)民收入大幅提升，小康全面實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)85%左右。

攻克堡壘 決戰(zhàn)脫貧

“綠殼蛋雞、高鈣蘋果、紫王葡萄、優(yōu)質(zhì)核桃，這‘產(chǎn)業(yè)四寶’已成為全縣精準(zhǔn)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)?！遍L(zhǎng)順縣當(dāng)?shù)馗刹空f，目前這“四寶”總產(chǎn)值已近10億元，覆蓋貧困戶1.3萬余戶，累計(jì)帶動(dòng)5260戶1.8萬余人脫貧。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，是貴州攻克貧困堡壘的重要一仗。

貴州山多。山于貴州，曾經(jīng)沉重。九成以上的貧困人口集中在深山區(qū)、石山區(qū)和革命老區(qū)等連片特困地區(qū)，都是最難啃的“硬骨頭”。

攻克堡壘，貴州干字當(dāng)頭，精準(zhǔn)打好“四場(chǎng)硬仗”——

補(bǔ)短板，填弱項(xiàng)，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)不斷告捷，有效解決一批貧困鄉(xiāng)村水、電、路等瓶頸制約問題。

挪窮窩，奔富路，打好易地搬遷扶貧硬仗。以崗定遷、以產(chǎn)促搬。全面落實(shí)“盤活三地、銜接三保、統(tǒng)籌三就、建好三所、用活三制”的“五個(gè)三”改革配套經(jīng)驗(yàn)。去年已搬遷45.8萬人，今年至少搬遷75萬人。

拔窮根，摘窮帽，打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。立足資源稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”，加快貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。2016年，全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2萬多個(gè)，74.2萬貧困群眾從中受益。

惠民生，重實(shí)效，打好教育、醫(yī)療、住房“三保障”硬仗。每年壓縮6%行政經(jīng)費(fèi)用于貧困地區(qū)教育發(fā)展，醫(yī)療保障覆蓋85.23萬貧困人口，對(duì)全省51.38萬戶農(nóng)村危房戶實(shí)施改造。

隨著一個(gè)個(gè)硬仗的全面打響，貴州大山的面貌正日日刷新，越來越多的山區(qū)群眾走出貧困。

機(jī)制創(chuàng)新 全國前列

“沒想到，多樣化的股權(quán)模式，一下激活了大山里的窮山村?！北P州市普古鄉(xiāng)娘娘山聯(lián)村黨委書記陶正學(xué)記憶猶新，2012年成立合作社，村民可用土地或現(xiàn)金入股，收益從過去的300元一下提高到萬元以上。

資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，這場(chǎng)“三變”改革，創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，激發(fā)了精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。2014年以來，直接帶動(dòng)六盤水市22萬貧困人口脫貧。

5年間，“創(chuàng)新”一詞始終貫穿在貴州扶貧開發(fā)這個(gè)第一民生工程中。

貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制、資金分配使用管理機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、同步小康駐村幫扶機(jī)制，六大改革一一啟動(dòng)。

“不唯GDP，主要看減貧成效。”發(fā)揮考核指揮棒作用，制度創(chuàng)新激發(fā)干部動(dòng)力。

“過去常為跑工業(yè)項(xiàng)目而苦惱，如今重心工作是項(xiàng)目謀劃和實(shí)施，干部有奔頭?！笔淇h龍井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)唐友斌感慨說。弱化GDP考核后，石阡縣大力推動(dòng)綠色發(fā)展，走上富美路。

目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，審批權(quán)下放，釋放改革活力，干部群眾甩開膀子加油干，

“摘帽不摘政策”，對(duì)“摘帽”縣鄉(xiāng)實(shí)行項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3000億元脫貧攻堅(jiān)投資基金，探索金融合作試點(diǎn)，建立扶貧融資擔(dān)保政策。

39家中央單位定點(diǎn)幫扶50個(gè)重點(diǎn)縣、東部7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)口幫扶貴州8個(gè)市(州)。

“特惠貸”，幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”；“扶貧云”，探索精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制，“減貧包干”，為全國扶貧資金使用探新路。

……

一系列機(jī)制創(chuàng)新，奏出多彩貴州脫貧最強(qiáng)音。

2016年，貴州扶貧開發(fā)成效綜合考核結(jié)果位列全國第一方陣，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

2017年，貴州強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)、脫貧攻堅(jiān)大比武、脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)……脫貧攻堅(jiān)在路上，貴州人民正一鼓作氣，眾志成城，戰(zhàn)貧脫困，闊步小康。（記者 趙勇軍）