更公平、更均衡、更優(yōu)質(zhì)
——安徽義務(wù)教育均衡發(fā)展觀察

新華社合肥9月19日電 題：更公平、更均衡、更優(yōu)質(zhì)——安徽義務(wù)教育均衡發(fā)展觀察

新華社記者 代群、周暢、陳尚營(yíng)

從十一年前率先提出義務(wù)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)造了義務(wù)教育均衡發(fā)展的“銅陵經(jīng)驗(yàn)”，到如今，安徽省義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，義務(wù)教育鞏固率為93.4%。

一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份，是如何走出義務(wù)教育均衡發(fā)展之路的？

機(jī)會(huì)更公平

沿著合肥市明光路上的巷口轉(zhuǎn)兩個(gè)彎，就是勝利路小學(xué)，今年11歲的方旗正在這里就讀?！鞍謰屧诤戏蚀蛄愎?，為了不讓我成為留守兒童，就帶我來(lái)這里讀書(shū)?，F(xiàn)在我是班長(zhǎng)了！”方旗說(shuō)。

勝利路小學(xué)在校學(xué)生約900人，其中60%為隨遷子女，是合肥市首批農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校。

勝利路小學(xué)校長(zhǎng)黃祖榮說(shuō)：“一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費(fèi)，是安徽省隨遷子女就學(xué)原則。通過(guò)不斷健全完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)體制，安徽全面消除隨遷子女就學(xué)升學(xué)障礙?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)95.7%。

2008年，安徽省在全國(guó)較早打破戶(hù)籍限制，規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員子女可在流入地參加中考并報(bào)考高中階段學(xué)校。隨后，探索實(shí)施“教育券”制度，使義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)撥付，保障農(nóng)民工隨遷子女的平等就學(xué)權(quán)。

留守兒童也是義務(wù)教育均衡的重要方面。

蕪湖市從2013年開(kāi)始實(shí)施關(guān)愛(ài)城鄉(xiāng)留守兒童的“親情電話(huà)”項(xiàng)目，在全市各村的指定地點(diǎn)如小賣(mài)部、村活動(dòng)室等地安裝固定電話(huà)，每個(gè)留守兒童可備案1－2個(gè)親情號(hào)碼及父母姓名，到村里裝有“親情電話(huà)”的地方，可以免費(fèi)、不限時(shí)跟父母通話(huà)。

目前，安徽省建設(shè)了農(nóng)村留守兒童之家1.9萬(wàn)個(gè)，安裝親情免費(fèi)電話(huà)2.2萬(wàn)余部，實(shí)現(xiàn)留守兒童校內(nèi)有監(jiān)管、課余有去處。

資源更均衡

為破解“擇校熱”難題，安徽省通過(guò)免試劃片入學(xué)，合理擬定公辦學(xué)校學(xué)區(qū)劃分方案，實(shí)行招生政策、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序、錄取方式、錄取結(jié)果“六公開(kāi)”，在2009年實(shí)現(xiàn)了擇校生比例不超過(guò)招生總額5%的目標(biāo)，禁止收取任何形式的擇校費(fèi)用。

家住銅陵市的甘樂(lè)濱，早就為今年小升初的孩子打聽(tīng)了政策。“就近入學(xué)在銅陵二中，我想既然不能擇校，能不能擇班，最后發(fā)現(xiàn)沒(méi)用?！?/p>

多年來(lái)，銅陵市一直致力于義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓“擇?！爆F(xiàn)象在該市基本得以消除。2015年秋季學(xué)期起，銅陵市在全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段推行“陽(yáng)光分班”政策，每個(gè)孩子進(jìn)入初中之前，都會(huì)經(jīng)歷“分班大會(huì)”。

銅陵市教育局局長(zhǎng)李勇說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)不僅有學(xué)生、老師、家長(zhǎng)，還有人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)督員、教育督查員等。在各方代表監(jiān)督下，學(xué)生們按照性別和入學(xué)學(xué)業(yè)水平進(jìn)行“S型排序”，由家長(zhǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽，決定學(xué)生與班級(jí)及任課老師的組合。

城鄉(xiāng)教育均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要課題。

肥東縣西山驛學(xué)校美術(shù)老師許琴在課堂上，用PPT展示一張張照片，通過(guò)“在線(xiàn)課堂”，讓3個(gè)偏遠(yuǎn)學(xué)校的學(xué)生實(shí)時(shí)上課。

這是安徽省探索出的以縣為單位、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射教學(xué)點(diǎn)和薄弱學(xué)校的“在線(xiàn)課堂”常態(tài)化教學(xué)模式，有效解決教學(xué)點(diǎn)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量匱乏，破解了教師“下不去、留不住”這一難題，為新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育和教師問(wèn)題的解決找到了一條可行的路徑。

教學(xué)更優(yōu)質(zhì)

提升師資水平是推進(jìn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。

淮北市相山區(qū)2017年全面啟動(dòng)教師“無(wú)校籍管理”改革，促進(jìn)全區(qū)公辦中小學(xué)、幼兒園在職在編教師從“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“許多家長(zhǎng)認(rèn)為城區(qū)名校聚集最優(yōu)秀的教師，即使普通學(xué)校的教育質(zhì)量很高，他們也不愿意去?！惫懦锹沸W(xué)校長(zhǎng)吳昌宏說(shuō)，“教師隊(duì)伍的無(wú)校籍管理，有利于強(qiáng)化教育均衡?！?/p>

同時(shí)，安徽省建立體系開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)定規(guī)范的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)在職教師實(shí)行五年一周期定期注冊(cè)，打破教師資格終身制。創(chuàng)新中小學(xué)教師招聘制度，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建立中小學(xué)教師招聘“省考、縣管、校用”制度，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。

師資之外，城區(qū)學(xué)生能享受的素質(zhì)教育，在鄉(xiāng)村學(xué)校也同樣可以享受到。

2007年，安徽省制定頒布了《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，擴(kuò)展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，使學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障。建中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，保證學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需要；建中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室，提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作水平；建教育信息化，推動(dòng)教育現(xiàn)代化。提高中小學(xué)圖書(shū)裝備水平、音體美器材配置水平、教師配備水平和學(xué)校管理水平。

安徽省教育廳副廳長(zhǎng)金燕說(shuō)，安徽省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。多年來(lái)，安徽省通過(guò)教育資源配置方式改革，盤(pán)活存量、合理配置增量，在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體水平不斷提高的同時(shí)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件差距進(jìn)一步縮小，日趨均衡。

金燕表示，安徽省將繼續(xù)規(guī)范招生行為，促進(jìn)教師流動(dòng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，提高學(xué)校布局合理性，落實(shí)國(guó)家和省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施，解決“城市擠、農(nóng)村弱”的問(wèn)題。