“質(zhì)量強(qiáng)市”助推城市精細(xì)化管理

“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動深入推進(jìn)——
“質(zhì)量強(qiáng)市”助推城市精細(xì)化管理

一輛純電動公交車在廣西貴港市街頭運(yùn)行。據(jù)了解，今年廣西貴港市計劃投放350輛新能源純電動公交車，逐步淘汰老舊柴油車，大力發(fā)展綠色公共交通，改善城市空氣質(zhì)量。新華社記者 黃孝邦 攝

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、推動城市支柱產(chǎn)業(yè)升級、維護(hù)和改善城市民生都離不開質(zhì)量管理和保障，“質(zhì)量強(qiáng)市”之路更是不少城市經(jīng)過多年實(shí)踐摸索出的可持續(xù)發(fā)展之路。如今，“質(zhì)量”已深入城市建設(shè)、管理和市民生活的方方面面，處處注重質(zhì)量的城市，才能帶給市民更宜居的生活

當(dāng)“質(zhì)量”烙印在大大小小的城市，將引發(fā)怎樣的變化？從2012年開始，國家質(zhì)檢總局組織開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動，各城市以此為契機(jī)，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、推動城市支柱產(chǎn)業(yè)升級、維護(hù)和改善城市民生等方面，取得了明顯成效。

“質(zhì)量強(qiáng)市”需要具備哪些看家本領(lǐng)？又是如何深化質(zhì)量管理和保障？日前，在中國質(zhì)量（上海）大會上，多地市長及質(zhì)監(jiān)部門代表熱議質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。

質(zhì)量助力城市轉(zhuǎn)型升級

以質(zhì)量帶動品牌、以品牌振興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，走上“質(zhì)量強(qiáng)市”之路

2013年8月，深圳成為首個被授予“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”稱號的城市。談起“一城當(dāng)先”的深圳速度，深圳市副市長黃敏卻輕松不起來。

“從數(shù)據(jù)可以看到，特區(qū)成立的前30年，深圳經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)25.5%，然而到了2008年、2009年，深圳GDP增速分別下降為12.1%和10.9%，同期全國GDP增速分別為9％和9.2％，若如此持續(xù)，‘深圳速度’的優(yōu)勢將不復(fù)存在?！秉S敏說。

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，疲憊的不只是速度，還包括資源、能源、土地及環(huán)境的承載極限。黃敏舉例說，比如深圳的可建設(shè)用地為976平方公里，“十一五”末已用地918平方公里，若單位GDP用地不變，今后深圳的用地需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地資源的供給能力；再比如深圳水資源總量為22億立方米，2010年深圳的用水量已超過19億立方米，以此速度增長，5年后的水耗勢必大大超出供應(yīng)總量。

速度興市的時代已然過去，2011年，深圳提出把“深圳質(zhì)量”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新理念、新標(biāo)桿?！吧钲诘亩贪搴蛙浝邲Q定了只能走‘質(zhì)量強(qiáng)市’之路，過去我們比速度、比規(guī)模，如今城市發(fā)展必須進(jìn)入比質(zhì)量、比可持續(xù)發(fā)展的新階段?！秉S敏說。

“我們在經(jīng)濟(jì)、社會、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務(wù)等方面實(shí)施‘六大質(zhì)量提升行動’，各個領(lǐng)域?qū)訉訐羝?、持續(xù)發(fā)力。”黃敏告訴記者，深圳先后出臺《環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》《公共交通服務(wù)質(zhì)量提升計劃》等20多項子規(guī)劃，累計研制國際標(biāo)準(zhǔn)1384項、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3384項，并率先開展“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”立法，為質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)保駕護(hù)航。

深諳質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)要義的青島也走出了一條以質(zhì)量帶動品牌、以品牌振興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的品牌城市之路。青島市市長孟凡利介紹，青島積極開展“食安青島”“企業(yè)信用建設(shè)工程”“建筑精品工程”和“食品藥品民生工程”等專項整治行動，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和信息共享的質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，全市質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。

“青島已形成關(guān)心質(zhì)量、崇尚質(zhì)量的濃厚氛圍，并以‘名牌產(chǎn)品、馳著名商標(biāo)、老字號’等為載體，加快產(chǎn)品升級，夯實(shí)品牌產(chǎn)業(yè)?！泵戏怖硎?，目前，全市近300家企業(yè)開始建立品牌培育管理體系，150多家企業(yè)進(jìn)入全國工業(yè)品牌培育試點(diǎn)，城市品牌價值持續(xù)提升。

標(biāo)準(zhǔn)推動城市管理提質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定能有效克服城市管理專業(yè)化、社會化水平較低的問題

城市管理、公共服務(wù)、公共安全、社會治理……有效提升城市品質(zhì)還要依靠標(biāo)準(zhǔn)為精細(xì)化管理量體裁衣。

上海質(zhì)監(jiān)局局長黃小路對高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)深有體會，“上海作為超大型城市，其體量之大、人口之多、發(fā)展之快、運(yùn)行管理之復(fù)雜，可以說在全世界首屈一指。從城市硬件設(shè)施看，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管、市容環(huán)衛(wèi)、地下空間等領(lǐng)域的管理任務(wù)量大面廣。如果沒有一套相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，簡直難以想象”。

黃小路認(rèn)為，對城市管理涉及的范圍、職責(zé)、流程、法律責(zé)任等作出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，有利于提高城市精細(xì)化管理水平。同時，城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策細(xì)化落地時，標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)性要求更能作為審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法的重要依據(jù)，有效克服城市管理專業(yè)化、社會化水平較低的問題。

“我們在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，尤其注重社會共治和多方參與?！秉S小路說，截至目前，上海質(zhì)監(jiān)局已先后組織協(xié)會、商會、聯(lián)合會及相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)開展了14個市級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項目，累計登記并向社會公開包括塑膠跑道、兒童涂料等在內(nèi)的24項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在社會上產(chǎn)生了積極反響。

面對當(dāng)前新興業(yè)態(tài)的層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)更要契合城市熱點(diǎn)迎難而上。黃小路介紹，今年初，為破題共享單車管理這一社會熱點(diǎn)，上海質(zhì)監(jiān)局已會同市自行車行業(yè)協(xié)會，廣泛吸納社會各方建議開展共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，并推出兩個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見后予以發(fā)布，有力規(guī)范了新生事物的發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量”創(chuàng)新城市服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為城市質(zhì)量服務(wù)帶來了新的發(fā)展理念和模式

“跨界”“融合”“互聯(lián)”“共享”——在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的發(fā)展理念和模式正在被顛覆。

“制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，想要推廣機(jī)器換人、無線傳感等智能制造技術(shù)，建成國際一流的現(xiàn)代化智能工廠，就必須打造質(zhì)量控制下的智能化環(huán)境?！蔽錆h市市長萬勇表示，探索“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”，制定實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展行動計劃、企業(yè)上云計劃，不斷創(chuàng)新質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給模式，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供精準(zhǔn)質(zhì)量保障。

武漢市針對中小企業(yè)需求，打造云設(shè)計、云試驗、云管理、云制造、云服務(wù)、云分析6大云平臺，用大數(shù)據(jù)支撐企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，積極開展質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作。

“在‘互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量服務(wù)’方面，我們建成了全市統(tǒng)一的智慧電梯平臺，實(shí)現(xiàn)1000部電梯全天候在線監(jiān)控預(yù)警，預(yù)計在2018年底覆蓋全市8.6萬部電梯?！比f勇介紹，武漢質(zhì)監(jiān)一站式服務(wù)平臺也已上線，能夠為公眾提供政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)導(dǎo)航、權(quán)威專家、質(zhì)量服務(wù)站、標(biāo)準(zhǔn)等在線咨詢，全方位打造貼心質(zhì)量服務(wù)。

邁向質(zhì)量時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新鮮事物為城市質(zhì)量管理的創(chuàng)新發(fā)展帶來了源源不斷的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“以城市交通為例，上海軌道目前通勤客流每天達(dá)1000萬人次，運(yùn)營產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)達(dá)1500萬條。合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和三維數(shù)字化管理平臺，將服務(wù)地鐵運(yùn)營的設(shè)施監(jiān)測、資源調(diào)度、安全應(yīng)急、高峰調(diào)節(jié)以及精準(zhǔn)營銷?！鄙虾Ｊ匈|(zhì)量協(xié)會會長唐曉芬說，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化手段正配合新型質(zhì)量監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的智慧管理。

開啟質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，還要適時求變。唐曉芬認(rèn)為，質(zhì)量管理要有效利用數(shù)據(jù)資源，向符合智能化制造和服務(wù)的方向發(fā)展，逐步具備處理海量數(shù)據(jù)的“深度學(xué)習(xí)”能力。同時，質(zhì)量管理必須強(qiáng)化以正德為底蘊(yùn)的秩序，建立透明、合作、共享、負(fù)責(zé)的城市文明，使質(zhì)量成為業(yè)務(wù)持續(xù)和組織成功的關(guān)鍵，服務(wù)城市可持續(xù)發(fā)展。（記者 郭靜原）