遼寧省前三季度深入推進(jìn)商事制度改革調(diào)查報(bào)告

刪繁就簡活力增
——前三季度我省深入推進(jìn)商事制度改革調(diào)查報(bào)告

9月中旬，沈陽市渾南中路上的臨街門市相繼開業(yè)，寵物醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)、茶館等20多家店面，緊湊地布滿整條街。

遼沈大地上的創(chuàng)業(yè)熱情已被點(diǎn)燃。省工商局統(tǒng)計(jì)顯示，1至8月，全省新登記各類市場主體同比增長32.1%，其中新登記企業(yè)同比增長34.1%。

市場主體入市速度明顯加快，這是我省商事制度改革取得顯著成效的一個重要表現(xiàn)。

年初以來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，全省工商系統(tǒng)真抓實(shí)干，圍繞放管服，推動商事制度改革各項(xiàng)工作不斷走向深入：便捷市場準(zhǔn)入取得新進(jìn)展，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，扶持小微企業(yè)力度不斷加大。

刪繁就簡增活力，領(lǐng)異標(biāo)新結(jié)碩果。記者在我省各地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，釋放了市場潛能，支撐了就業(yè)增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三點(diǎn)發(fā)力　改革向“深處”突破

理順政府與市場的關(guān)系，不缺位，不錯位，不越位，才能更好地激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。今年以來，全省工商系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，商事制度改革不斷深入。

便捷市場準(zhǔn)入，我省重點(diǎn)推進(jìn)“多證合一”改革。從年初的“五證合一”到10月1日起推行的“二十六證合一”，在遼企業(yè)可以逐步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。

此次改革具體整合多少證照，國家層面沒作統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況決定。我省高度重視，先后召開由14個市登記部門參加的調(diào)研論證會，同56個?。ㄖ校┲辈块T溝通協(xié)商，匯總梳理涉企證照事項(xiàng)43項(xiàng)，決定將與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系密切、管理頻次較高的20項(xiàng)一般性備案類事項(xiàng)整合，形成“二十六證合一”的實(shí)施意見，并鼓勵各地拓展創(chuàng)新，實(shí)行更多證照合一。

涉企證照改革是放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革后，企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，不僅少跑腿，還縮短了從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。

此外，堅(jiān)持依法設(shè)定原則，該取消的取消，該合并的合并，全省工商登記前置審批事項(xiàng)由改革前的226項(xiàng)減少到35項(xiàng)；重新梳理工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，減少到205項(xiàng)。

有效的“放”，吸引市場主體紛紛扎根；科學(xué)的“管”，營造了有利于市場主體成長的環(huán)境。

今年以來，我省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管方式全面推開，減少了對市場主體的檢查頻次，年底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。全省各部門共開展隨機(jī)抽檢1.47萬次，檢查結(jié)果通過“遼寧一張網(wǎng)”公示。

通過“遼寧一張網(wǎng)”這一國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧），企業(yè)隨機(jī)抽查的信息、企業(yè)自主年報(bào)信息和受到處罰的不良信用記錄都將向社會公開。上半年，各級政府部門共享交換違法失信企業(yè)信息16.5萬條，進(jìn)一步完善了聯(lián)合懲戒約束機(jī)制，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制正在形成。

“現(xiàn)在企業(yè)的自律性強(qiáng)了，檢查也少了?！卑吧揭患颐駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，隨機(jī)抽查的監(jiān)管方式，保證了執(zhí)法公正，也讓企業(yè)把更多精力放到生產(chǎn)經(jīng)營上。

“放管”結(jié)合讓市場“活”而有序，優(yōu)化服務(wù)則助推企業(yè)等市場主體進(jìn)入良性發(fā)展軌道，活得更好。

遼寧裕豐食品有限公司9月15日正式投產(chǎn)，年產(chǎn)干蘑菇絲1000噸?？偨?jīng)理徐成君說，公司今年注冊成立，能這么快投產(chǎn)離不開大石橋市創(chuàng)業(yè)孵化基地的幫扶。

我省不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平和力度，鼓勵各市結(jié)合實(shí)際，通過創(chuàng)建各類園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)客空間等，幫助初創(chuàng)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已備案眾創(chuàng)空間105家，在孵企業(yè)、團(tuán)隊(duì)超過5000家，創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)9500多家。沈陽三好街、大連創(chuàng)業(yè)e港等，孵化出一批有作為的小微企業(yè)。

在重點(diǎn)扶持小微企業(yè)上，我省通過三大服務(wù)體系幫助小微企業(yè)提升市場活躍度，將“個轉(zhuǎn)企”納入對各市政府的年度考核指標(biāo)，鞍山、丹東、營口、沈陽和葫蘆島等市已完成年度目標(biāo)。

助力發(fā)展　經(jīng)濟(jì)朝“更活”轉(zhuǎn)變

前三季度,我省商事制度改革取得顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

“近三個月，平均每月有四五單生意，已開始有效益了?！边|寧瀝蔓泊科技有限公司總經(jīng)理王靖宇說，公司今年4月在沈陽設(shè)立，專門做中央空氣恒濕系統(tǒng)，經(jīng)過幾個月的市場開拓，已逐漸被消費(fèi)者認(rèn)可。

商事制度改革釋放了市場活力。像瀝蔓泊科技這樣的市場主體，今年前8個月全省平均每天新增1681戶。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，全省新增市場主體40多萬戶，在新增的市場主體中，企業(yè)10.5萬戶，個體工商戶29.1萬戶，同比增長31.7%；農(nóng)民專業(yè)合作社6443戶，同比增長17.8%。

全省14個市中，沈陽市新增企業(yè)近4萬戶，同比增長88.2%；營口市新增企業(yè)同比增長50.3%；　丹東市新增個體工商戶同比增長106%。其中，沈陽、營口和鞍山新增企業(yè)漲幅排名前三；丹東、沈陽和朝陽新增個體工商戶漲幅排名前三。

新增市場主體特別是新企業(yè)和個體戶的快速增長，對創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會、增加百姓收入至關(guān)重要。省工商局小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)處負(fù)責(zé)人表示，商事制度改革有效地促進(jìn)了就業(yè)增長。

據(jù)測算，小微企業(yè)開業(yè)以后，一個企業(yè)用工在7人左右，個體工商戶在3人左右。而在我省新增市場主體中，個體戶和私營企業(yè)占比最大，成為吸納新增就業(yè)的主渠道。今年前8個月，全省私營企業(yè)新增就業(yè)人員32萬，同比增長16.1%；個體工商戶新增就業(yè)人員54萬，同比增長31.3%。

商事制度改革以來，我省小微企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，活躍度最高，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力，也成為高校畢業(yè)生和失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道。

今年登記注冊的丹東市天炎電子商務(wù)有限公司，主要從事互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，今年以來，這類企業(yè)呈增長態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)者多來自大學(xué)、科研院所。

商事制度改革優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年前三季度在我省新設(shè)立的企業(yè)中，信息、文化、教育等服務(wù)業(yè)增長迅速。

數(shù)據(jù)顯示，我省新增企業(yè)中80%是第三產(chǎn)業(yè)，其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。從企業(yè)類型看，新增市場主體中九成以上是私營企業(yè)，企業(yè)構(gòu)成符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。

與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入新的活力，特別是“一址多照”“一照多址”、電商集群注冊等改革舉措，促進(jìn)了眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化蓄動力，新興產(chǎn)業(yè)顯活力。新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，成為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。

穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，商事制度改革正在為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能。省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，接下來將進(jìn)一步加大督促和協(xié)調(diào)力度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。

在商事制度改革深化之年，我省乘勢而上、持續(xù)攻堅(jiān)。改革之勢能必將轉(zhuǎn)化為振興之動力，推動老工業(yè)基地走出低谷、走向輝煌。（記者 孔愛群）