堅定不移推進混合所有制改革 發(fā)揮在國企改革中的重要突破口作用

堅定不移推進混合所有制改革
發(fā)揮在國企改革中的重要突破口作用
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所  劉泉紅

毫無疑問，國企混合所有制改革是真正涉及到產(chǎn)權(quán)層面的改革，對完善我國的基本經(jīng)濟制度意義重大。混合所有制改革對于國有企業(yè)改革而言具有“牽一發(fā)而動全身”的效果，它關(guān)乎企業(yè)的激勵約束機制和治理結(jié)構(gòu)的完善，關(guān)乎企業(yè)戰(zhàn)略投資者的選擇，關(guān)乎企業(yè)運營效率的提升，關(guān)乎企業(yè)辦社會職能的剝離，亦關(guān)乎國有資產(chǎn)管理體制的改革。由此可見，混合所有制改革是推進國有企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措和重要突破口。

一、中央關(guān)于混改的頂層設(shè)計

中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，同時提出，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。這為各種所有制經(jīng)濟成分公平競爭和合作，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了體制基礎(chǔ)，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度?；旌纤兄七@種富有效率和活力的資本組織形式，必將成為我國新一輪國有企業(yè)改革的有效載體和長久動力。

十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院對于混合所有制改革多次做出了重要部署。2015年制定的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）進一步明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則、主要任務(wù)、推進方式、操作規(guī)則、環(huán)境營造、組織實施等方面的頂層設(shè)計。

2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐?！边@對于國有企業(yè)混合所有制改革的定位和主要領(lǐng)域有了更為深入的詮釋。身處電信行業(yè)的中國聯(lián)通混改試點方案實施后，無疑會對下一步的國企混改起到較大的示范帶動作用。大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟，對于促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，全面深化國有企業(yè)改革，都有著非常重要的理論和實踐意義。

二、混改對國企改革和國資監(jiān)管改革的重要作用

事實上，國有企業(yè)具有技術(shù)和資金實力較強、管理相對規(guī)范等獨特優(yōu)勢，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問題。因此，用混合所有制經(jīng)濟為載體來實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對于提升我國的經(jīng)濟運行效率具有深遠意義。更為重要的是，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會更為關(guān)注公司的運營，致力于公司的長遠發(fā)展，通過合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響。從這個意義上說，實行混合所有制無疑將有利于提升國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，大幅提高企業(yè)運行效率，更能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟運行更有活力。

另一方面，賦予非公經(jīng)濟在國企改革中控股的權(quán)利，將給我國民營經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機會，也必將進一步推動包括國有和民營在內(nèi)的各類資本實現(xiàn)深度融合和有機統(tǒng)一，有利于各種所有制資本取長補短，進一步激發(fā)發(fā)揮民營企業(yè)對市場敏感和靈活性強的優(yōu)勢，有效放大國有資本的控制力，充分發(fā)揮影響力，進一步增強混合所有制企業(yè)活力，起到“四兩撥千斤”的作用，提高我國國民經(jīng)濟的綜合競爭力。通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進國企實現(xiàn)與民企的優(yōu)勢互補和競爭發(fā)展，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會的資源配置效率，從而為我國經(jīng)濟在中高速區(qū)間平穩(wěn)增長創(chuàng)造必要條件。

同時，有著多元投資主體參股甚至非公經(jīng)濟控股的混合所有制企業(yè)畢竟不同于原來的國有獨資企業(yè)，需要全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管機制，進一步明晰監(jiān)管邊界。也就是說，國有企業(yè)的混合所有制改革必然倒逼我國國有資產(chǎn)監(jiān)管方式也包括監(jiān)管機構(gòu)自身的改革，真正實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”、“既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革的大趨勢，促進混改后企業(yè)各方面參與公司治理力量的有效制衡。

三、加快推進混改的政策建議

把混合所有制經(jīng)濟提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，是經(jīng)濟制度理論上的重要突破。然而，如何從實踐層面采取切實可行的辦法，促進混合所有制經(jīng)濟規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，才是完善我國基本經(jīng)濟制度更為重要的舉措?？偟膩砜矗仨氃谡?、體制和工作層面多管齊下，方能取得事半功倍的成效。

（一）加強政策解讀和試點成效宣傳，協(xié)調(diào)聯(lián)動抓混改

及時總結(jié)第一批、第二批混改試點的新亮點，爭取形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，在國有企業(yè)和地方層面加大政策解讀和試點成果和案例宣傳推介的力度，消除對于國企混改存在的認識誤區(qū)，增強部分地方和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)意識，調(diào)動民營企業(yè)參與國企混改的積極性，形成更為強大的改革動力。同時，在操作層面上，各項改革需要互動配套，不能單兵突進，要注重部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，使多方面的改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。

（二）細化關(guān)鍵政策規(guī)定，推動各項改革舉措落地生根

國企改革“1+N”政策體系框架已經(jīng)形成，而在實際操作層面，由于改革的情況千差萬別，要適時對國有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策進行細化，制定配套的實施細則，打通改革推進的“最后一公里”。如混改中的增量稅負處理、土地處置和變更登記、國有企業(yè)分類的具體操作辦法、職工勞動關(guān)系調(diào)整、原在企業(yè)管理的離退休人員的交接等。此外，還要完善改革后的退出機制，以消除民營企業(yè)進入之初的顧慮。

（三）確保依法合規(guī)操作，嚴守國有企業(yè)混改底線紅線

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須以保護產(chǎn)權(quán)為基本導(dǎo)向，切實做到維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，以調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。也要警惕少數(shù)腐敗分子假借改革形成新的利益輸送，或是借改革之機“倒打一耙”，把“污名化”混合所有制改革的帽子和責(zé)任扣在混改的“制度設(shè)計”上。在資產(chǎn)評估、價格確定、交易透明和資金到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)，確保國有資產(chǎn)不流失，員工隊伍基本穩(wěn)定。

（四）適應(yīng)監(jiān)管主體變化，完善國資管理體制

國有企業(yè)混合所有制改革后，已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，要以監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變提升國有資本的市場活力，破除國資監(jiān)管體制的越位、錯位、缺位問題。各主管部門也要有效破除政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項，使混合所有制企業(yè)去行政化，去部門利益化，切斷企業(yè)和主管部門之間的利益輸送鏈條，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場主體。

（五）建立容錯糾錯機制，保護地方和企業(yè)改革積極性

隨著混改實踐的發(fā)展，不可避免地會出現(xiàn)一些我們不太熟悉的新情況、新問題。因此，要在依法治國原則下積極探索容錯糾錯機制，使混改在實踐中不斷豐富和完善。同時，科學(xué)合理設(shè)置容錯認定的程序，制定容錯糾錯機制的實施細則，以切實保護好地方和部門推進混改的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

正如2017年5月中央深改組第35次會議針對改革試點工作所強調(diào)的，要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改?？梢灶A(yù)見，未來隨著國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策舉措的全面貫徹落實，我國社會主義市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)權(quán)保護制度將會更為健全，國有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟將會邁上更為寬闊的舞臺，為增進國民福祉做出更大的貢獻。