北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2017版)》的通知

北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2017版)》的通知

京環(huán)發(fā)〔2017〕20號

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各有關(guān)單位：

為規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，實現(xiàn)裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一、裁量模式統(tǒng)一、公示文本統(tǒng)一，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕24號)和市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》(京政法制發(fā)〔2015〕16號)等要求，結(jié)合本市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，我局對《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2016版)》進(jìn)行了修訂，形成《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2017版)》，(以下簡稱《基準(zhǔn)》)，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

一、本《基準(zhǔn)》所列行政處罰事項，對應(yīng)已公布的行政處罰權(quán)力清單(2016版)，其中罰款裁量幅度僅作為對違法行為處以罰款時適用的檔次。

二、本《基準(zhǔn)》根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，與行政處罰權(quán)力清單同步實行動態(tài)調(diào)整。執(zhí)行中遇到的情況和問題，及時向我局反映。

三、本《基準(zhǔn)》自2017年9月1日起施行?，F(xiàn)行的《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2016版)》(京環(huán)發(fā)〔2015〕37號)同時廢止。

特此通知。

北京市環(huán)境保護(hù)局

2017年8月11日

北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2017版)

為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕24號)和市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》(京政法制發(fā)〔2015〕16號)等規(guī)定，結(jié)合本市環(huán)境行政執(zhí)法工作常用的處罰職權(quán)制定本基準(zhǔn)。

一、基本原則和要求

規(guī)范和行使行政處罰自由裁量權(quán)時，必須基于有利于環(huán)境監(jiān)管目的，遵循合法合理、公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、便于適用的原則。

行政處罰自由裁量應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律目的，全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。明確對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限，實現(xiàn)情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣m用的法規(guī)依據(jù)、處罰種類和幅度基本相同的要求。

二、行使自由裁量權(quán)的有關(guān)情節(jié)和情形

(一)應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮的情節(jié)

1.環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

2.環(huán)境違法行為危害的具體對象；

3.環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

4.改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

5.環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

6.環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。

(二)從重處罰的情形

1.主觀惡意，明知故犯；

2.后果嚴(yán)重，反映強(qiáng)烈；

3.區(qū)域敏感，影響惡劣；

4.不聽勸阻，再次違法；

5.其它可以從重處罰的情形。

(三)從輕處罰的情形

1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2.積極改正違法行為的；

3.配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

4.其它可以從輕處罰的情形。

三、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表

根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)評類別、污染物的性質(zhì)和排放情況、違法行為對環(huán)境的影響等違法情節(jié)，對行為人違反建設(shè)項目管理制度、水污染物管理制度、大氣污染物管理制度、放射性污染防治制度、固體(危險)廢物污染防治制度等同類常見環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類和幅度，分別制定了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(詳見附件環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表)。

四、其他特別裁量規(guī)則

(一)按日連續(xù)處罰?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

1.未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

2.超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；

3.通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

4.建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條規(guī)定：排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

2.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

4.違法傾倒危險廢物的；

5.其他違法排放污染物行為。

環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，并依法作出行政處罰決定。

按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

(二)加倍處罰?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》第一百二十八條規(guī)定：違反本條例，除第九十二條第二款、第一百零五條、第一百一十八條規(guī)定的情形外，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰。

五、有關(guān)適用問題的規(guī)定

1.市環(huán)保執(zhí)法部門的案件調(diào)查、處理人員，在《案件終結(jié)移送審查表》、《案件呈批表》中提出初步處理意見或擬處理意見時應(yīng)寫明自由裁量依據(jù)。

2.本基準(zhǔn)列舉了對本市常見環(huán)境行政違法行為的處罰裁量權(quán)，未列入基準(zhǔn)的環(huán)境行政違法行為，參照已經(jīng)規(guī)范的自由裁量權(quán)的方法，通過橫向比較進(jìn)行自由裁量。

3.對違法情節(jié)特別嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，經(jīng)局長辦公會等會議集體討論決定，可以在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)和本規(guī)范規(guī)定的幅度上提高處罰檔次。

4.有關(guān)人員因不遵守本自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，導(dǎo)致作出的相應(yīng)行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟途徑被確認(rèn)違法或者撤銷的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

附件：環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表