價格改革穩(wěn)步向縱深推進(jìn)

黨的十八大以來，我國著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格形成機(jī)制，堅決放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，靈活發(fā)揮價格杠桿作用，將價格改革不斷向縱深推進(jìn)。

截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，市場決定價格機(jī)制基本建立。少數(shù)仍由政府定價的自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價制度。價格改革的持續(xù)推進(jìn)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過4200億元，為激發(fā)市場活力、培育發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。我國基本實現(xiàn)了價格管理從直接制定價格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

已下放80多項政府定價

具備競爭條件的商品和服務(wù)價格一律放開，是我國實施價格改革的重要原則之一。按照這一思路，中央層面已經(jīng)放開下放80多項政府定價項目，政府定價限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

5年來，農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的改革持續(xù)深化，價格改革爬坡過坎、穩(wěn)健推進(jìn)，對行業(yè)體制變革起到了“牛鼻子”的牽引作用。

2015年，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了價格全部由市場形成。為保障口糧安全，保護(hù)種糧農(nóng)民收益，順應(yīng)市場形勢變化，稻谷最低收購價穩(wěn)步下調(diào)。同時，我國還穩(wěn)健推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場供求形成、價格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，激發(fā)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗。

電力和天然氣是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)能源。按照“放開兩頭、管住中間”的思路，2013年邁出非居民用天然氣價格改革的關(guān)鍵第一步。2014年輸配電價改革試點(diǎn)從深圳啟動。在不到3年時間里，我國全面完成了省級電網(wǎng)輸配電價改革，市場交易電量占到電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的23%左右；理順了非居民用天然氣價格，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導(dǎo)形成。長輸、短輸、配氣等天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈和輸配電價格科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管框架已基本建立。

藥品和醫(yī)療服務(wù)價格改革成為破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的突破口。2014年以來，除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價格均已放開由市場調(diào)節(jié)。目前，醫(yī)療服務(wù)價格改革已全面推開，公立醫(yī)院藥品加成已全面取消，對由此減少的醫(yī)院合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格補(bǔ)償80%至90%。通過改革，我國將公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道，結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史，初步建立了公立醫(yī)院科學(xué)運(yùn)行新體制。

鐵路運(yùn)輸價格改革也為鐵路行業(yè)發(fā)展帶來了更大動力。鐵路貨運(yùn)按照與公路貨運(yùn)1∶3左右的比價關(guān)系，2013年至2015年分三步理順國鐵貨運(yùn)價格，并由政府定價改為政府指導(dǎo)價，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國家規(guī)定運(yùn)價為基準(zhǔn)上浮不超過10%、下浮不限。

把握改革脈搏是關(guān)鍵

農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、醫(yī)藥、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的改革，都涉及深層次的體制機(jī)制矛盾，又關(guān)系國計民生，牽一發(fā)而動全身。這些領(lǐng)域的價格改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，關(guān)鍵在于堅定地把握住了全面深化改革的脈搏。

——方向明。黨的十八屆三中全會提出，完善主要由市場決定價格的機(jī)制的總體要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》從頂層對價格改革進(jìn)行了設(shè)計。國務(wù)院多次對價格改革作出明確部署。價格改革嚴(yán)格執(zhí)行了中央決策部署，凡是能由市場形成價格的都交給市場，強(qiáng)化事中事后價格監(jiān)管，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價機(jī)制。

——步伐穩(wěn)。價格改革涉及面廣，關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整，必須整體謀劃，分步推進(jìn)。價格改革的推進(jìn)，明確了重點(diǎn)改革的三年計劃、年度安排和推進(jìn)步驟，對改革作出系統(tǒng)安排和具體部署。對每項重點(diǎn)改革，都充分調(diào)查研究、科學(xué)論證，明確了“施工圖”，把握好時機(jī)、節(jié)奏、力度，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

——兜底線。價格改革涉及群眾切身利益，必須把保障民生放在首位。在出臺電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等直接關(guān)系民生的重大改革方案時，堅持底線思維，配套制定困難群眾、特殊群體基本生活保障措施。

——推公開。推進(jìn)民主決策、公眾參與是依法治國的必然要求，也是順利推進(jìn)改革的重要條件。輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等成本監(jiān)審或定價辦法，都公開征求了社會意見。

價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置

隨著價格改革的推進(jìn)，我國基本實現(xiàn)了價格管理從直接制定價格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成效不斷顯現(xiàn)。

市場決定價格機(jī)制基本建立。中央政府定價項目由約100項縮減為20項，地方定價項目也由平均100項縮減為平均45項。按照價值量測算，中央、地方政府定價比重分別為1.45%、1.54%，優(yōu)化了資源配置效率，調(diào)動了社會資本投資積極性，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價制度初步建立。目前保留的極少數(shù)政府定價項目，已全面實行清單化管理，并按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，初步建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價制度。

價格杠桿促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著。通過煤電聯(lián)動、輸配電價改革、電力直接交易及加強(qiáng)天然氣價格監(jiān)管、加大收費(fèi)清理規(guī)范等措施，總計降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)4000多億元。對電解鋁、水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域用電實行階梯或差別價格政策，形成了有利于淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。

民生領(lǐng)域“保基本”政策框架初步確立。緊密結(jié)合我國中低收入群體人數(shù)較多的國情，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，保障了群眾基本生活。（記者 林火燦）