北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案

北京市環(huán)境保護局關于印發(fā)《北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案》的通知

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機關各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護局
2017年9月22日

北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案

為貫徹落實《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》、《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》，切實加大生態(tài)保護力度，加強生態(tài)保護空間管控，提升生態(tài)質(zhì)量和功能，全力維護首都生態(tài)安全，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)總體思路

全面貫徹國家和本市關于生態(tài)文明建設的總體部署，落實本市“十三五”時期對生態(tài)保護工作提出的任務和要求，把握首都城市戰(zhàn)略定位，以劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、開展生態(tài)文明建設目標評價考核、加強資源環(huán)境監(jiān)測預警與評估、加強自然保護區(qū)監(jiān)管為抓手，著力推進生態(tài)文明建設，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護首都生態(tài)安全，為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

(二)主要目標

到2020年，全市生態(tài)保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護紅線管控配套政策體系；自然保護區(qū)監(jiān)管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態(tài)用地數(shù)量和質(zhì)量進一步提高，生態(tài)功能有所增強；生態(tài)保護監(jiān)測預警能力明顯提高；生態(tài)文明建設水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障。

二、主要任務

(一)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

按照國家《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求，完成生態(tài)保護紅線劃定工作，建立完善生態(tài)保護紅線管控制度，加強生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。

1.劃定生態(tài)保護紅線。2017年底前，依據(jù)環(huán)境保護部制定的生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范，將生態(tài)功能重要區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質(zhì)與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”。生態(tài)保護紅線的劃定成果納入北京城市總體規(guī)劃，明確法定地位，嚴格保護和約束。

2019年底前，完成生態(tài)保護紅線勘界定標。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

2.建立和完善生態(tài)保護紅線管控制度。2017年底前，立足于加強北京市生態(tài)保護紅線管控的需要，完成生態(tài)保護紅線管控制度研究，主要包括生態(tài)補償制度、評估考核制度、責任追究制度等。

2019年底前，制定北京市生態(tài)保護紅線區(qū)管理地方性法規(guī)，明確北京市生態(tài)保護紅線的邊界范圍、主導功能、管理辦法、違法處置辦法、動態(tài)調(diào)整辦法等內(nèi)容。理清各行政主管部門的管控內(nèi)容和職責范圍，建立部門之間和各級政府之間的協(xié)調(diào)機制。

2020年底前，陸續(xù)出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管、評價、考核和生態(tài)補償?shù)扰涮状胧窘⑸鷳B(tài)保護紅線管控制度。

3.加強生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)監(jiān)測體系建設，強化數(shù)據(jù)共享；2020年，依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立本市監(jiān)管體系，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

強化執(zhí)法監(jiān)督。各部門按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。加強與司法機關的溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

4.開展定期評價。會同有關部門研究建立生態(tài)保護紅線評價機制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全市、重點區(qū)域、各區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排各區(qū)生態(tài)保護補償資金和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)，并向社會公布。

5.實施生態(tài)保護與修復。分區(qū)建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案，分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，根據(jù)實際情況適時開展保護與修復示范。

(二)開展生態(tài)文明建設目標評價考核

依據(jù)國家《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，會同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等開展生態(tài)文明建設目標評價考核。

1.開展綠色發(fā)展評價。2017年底前，以國家《綠色發(fā)展指標體系》為參照，結合北京市城市發(fā)展和生態(tài)文明建設實際情況，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，制定綠色發(fā)展指標體系。重點評估資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展。按照全市總體工作進度要求，組織開展對各區(qū)的綠色發(fā)展年度評價工作，形成綠色發(fā)展指數(shù)。

2.推動生態(tài)文明建設考核。2017年底前，參照國家《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，結合北京市實際，制定北京市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建立面向各區(qū)的生態(tài)文明建設考核目標體系，主要考核北京市“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，積極開展環(huán)境保護領域考核評估工作，以生態(tài)文明建設考核推動生態(tài)文明建設。

(三)開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警

逐步推進資源環(huán)境承載能力評價制度化，充分利用評價結果，因癥施策，積極推動環(huán)境質(zhì)量改善。

1.開展北京市資源環(huán)境承載能力試評價。參照國家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法(試行)》(以下簡稱“技術方法”)，2017年6月底前，配合市發(fā)展改革委開展北京市資源環(huán)境承載能力試評價。以區(qū)為基本單元，開展針對土地資源、水資源、生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境狀況等方面的承載能力評價工作，確定評價相關領域的承載力現(xiàn)狀及變化趨勢，分析各領域超載的原因，開展限制性政策研究。

2.修改完善技術方法。根據(jù)資源環(huán)境承載能力試評價工作結果，對《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法(試行)》涉及的主要指標、具體參數(shù)、集成方法、成因解析等進行系統(tǒng)校驗，研究提出修改完善的意見建議。針對北京資源稟賦特征和發(fā)展特點，研究建立本市資源環(huán)境承載能力評價指標體系和方法。

3.研究監(jiān)測預警的機制。加強機制創(chuàng)新，探索構建部門間信息共享機制和共享平臺，研究建立對超載地區(qū)的預警提醒、監(jiān)督考核和責任追究等長效機制。

(四)加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理

依托國家生態(tài)保護大數(shù)據(jù)及監(jiān)控應用平臺，完善自然保護區(qū)天地一體化遙感監(jiān)控體系，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，提升生物多樣性保護水平。

1.開展自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測。對國家級自然保護區(qū)每年開展2次遙感監(jiān)測，對省級自然保護區(qū)每年開展1次遙感監(jiān)測。強化自然保護區(qū)內(nèi)人為干擾監(jiān)管，規(guī)范各級自然保護區(qū)人類活動，促進自然保護區(qū)健康發(fā)展，提高自然保護區(qū)保護效果。

2.強化監(jiān)督執(zhí)法。針對自然保護區(qū)人為干擾活動和環(huán)境違法行為，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。嚴格落實屬地監(jiān)管職責，自然保護區(qū)所在地區(qū)環(huán)保局加強監(jiān)督執(zhí)法，形成年度自查報告。市環(huán)保局加強對自然保護的核查與抽查，檢查頻次不少于國家級自然保護區(qū)每半年一次，市級每年一次，區(qū)級每兩年一次。接到上級環(huán)保部門遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題或群眾投訴舉報的，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和線索，隨時安排檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

3.提升生物多樣性保護水平。2017年底前，編制《北京市生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃暨北京市自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025)》，以自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，加強就地保護和遷地保護，完善保護網(wǎng)絡體系。強化自然保護區(qū)管理。2019年，研究建立北京市地方級自然保護區(qū)評審標準和制度，組織開展地方級自然保護區(qū)新建和調(diào)整評審工作。

(五)加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估

按照《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，實行生態(tài)狀況定期評估。

1.加強生態(tài)監(jiān)測體系建設。依托首都科技優(yōu)勢，充分利用大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和無人機遙感等技術，建設天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)；持續(xù)開展林地、綠地、濕地、礦山等的地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等的大范圍、多頻次、高分辨率的監(jiān)測。

2.定期開展生態(tài)狀況評估。加強年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評價，形成生態(tài)狀況定期評估機制。2018年底前，完成2010-2015年全市生態(tài)狀況調(diào)查與評估；2020年底前，啟動“十三五”時期全市生態(tài)狀況調(diào)查與評估。全面開展生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域及城市生態(tài)評估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況。

(六)推進生態(tài)環(huán)境建設

全面貫徹落實《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》，會同相關部門，加強森林、濕地、城區(qū)綠地等生態(tài)環(huán)境建設，保障生態(tài)空間，提高生態(tài)功能。

1.提高生態(tài)質(zhì)量和功能。加強西、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和建設，結合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護，強化生態(tài)服務和水源涵養(yǎng)功能；實施京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化等重大生態(tài)工程，實施低質(zhì)生態(tài)公益林升級改造和封山育林，全面完成全市宜林荒山綠化，鞏固首都綠色生態(tài)屏障。完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側綠色生態(tài)廊道，繼續(xù)推進實施平原38萬畝綠化任務。加強森林撫育，實施300萬畝中幼林撫育工程。到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，形成山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華的城市森林格局。

2.擴大綠色休閑空間。推動城區(qū)多元增綠，加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設。重點加強城市西部地區(qū)綠化建設，大力推進北京城市副中心公園綠地體系建設，構建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，建設環(huán)京森林濕地公園環(huán)。整體推進功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，實現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。

3.推進濕地恢復建設。北部地區(qū)以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點，南部地區(qū)以房山長溝-琉璃河、大興長子營、通州馬駒橋-于家務為節(jié)點，恢復和建設大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園，到2020年，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，構建“一核、三橫、四縱”濕地格局。

三、保障實施

(一)加強組織協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實施。根據(jù)市級相關部門和市區(qū)兩級環(huán)保部門的職責，明確責任主體，協(xié)同推進各項任務的落實。工作任務的落實情況納入相關考核。對存在問題的，及時通報，促進各項工作穩(wěn)定扎實推進。

(二)加強政策保障

以生態(tài)保護紅線劃定和管理為核心，加快制定新時期生態(tài)保護的相關制度，以及生態(tài)補償、評估考核、責任追究等配套政策，全面落實嚴格管控要求，建立“事前嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系，為加強生態(tài)保護提供政策保障。

(三)強化科技支撐

發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢，加強生態(tài)保護基礎研究，主要包括生態(tài)保護相關政策制度前期研究、生態(tài)調(diào)查評估、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預警等領域的研究。充分借鑒國內(nèi)外先進生態(tài)保護理念、管理經(jīng)驗及技術手段，促進本市生態(tài)環(huán)境保護水平提升。