農(nóng)業(yè)部:健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機制

《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》解讀之十二
健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機制

《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》構(gòu)建了新形勢下推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，強化創(chuàng)新驅(qū)動和約束激勵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機制，持之以恒、久久為功。

要堅持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。過去一個時期，農(nóng)業(yè)科技成果更多服務于產(chǎn)量提升目標，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對不足。面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技進步的潛力還很大，可以形成很多新的增長點，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。為此，要按照《意見》的要求，進一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域加快普及一批先進適用綠色農(nóng)業(yè)技術，推動綠色生產(chǎn)方式落地生根。

要努力構(gòu)建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問題，其實質(zhì)也是經(jīng)濟問題，要讓生產(chǎn)者和消費者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，必須依靠體制機制創(chuàng)新。習近平總書記多次強調(diào)，只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。因此，要以貫徹落實《意見》為契機，構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系：一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態(tài)補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學、區(qū)域有別、標準合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系，引導和激勵生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是加強標準引領。加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標準體系，完善農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物排放和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域的相關標準和行業(yè)規(guī)范，引導市場主體按綠色標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化制度約束。著力完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。要把《意見》作出的一系列制度安排落到實處，依靠“疏堵結(jié)合”的制度環(huán)境，有力地引導和推動社會各方共同參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機制中來。

要把建立監(jiān)測評價體系作為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎支撐。長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎薄弱，評估測算體系不健全，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價值難以體現(xiàn)并得到有效保護。這次《意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，建設“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立，既有利于發(fā)揮市場機制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價，從而驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟；也有助于強化資源環(huán)境考核評價，落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎支撐。