發(fā)展改革委就《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》答記者問

國家發(fā)展改革委有關負責同志就《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》答記者問

10月23日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下稱《實施細則》）。這是繼《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下稱34號文件）后，針對公平競爭審查出臺的又一指導性文件，對推動公平競爭審查制度的全面實施具有重要意義。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：《實施細則》的出臺背景和重要意義是什么？

答：公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要決策部署。34號文件印發(fā)后，國家發(fā)展改革委會同有關部門，積極推進制度的貫徹落實。目前，制度實施已經取得了階段性成效。國務院各部門均已建立審查機制，對新出臺的政策措施進行審查；31個?。▍^(qū)、市）均已印發(fā)實施方案，有序開展審查工作；市縣政府在省政府指導下著手部署落實。同時，在制度實施中也暴露出一些問題，影響制度全面實施。基于上述情況，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了《實施細則》，其重要意義體現(xiàn)在三個方面：

（一）有利于深化政策制定機關對制度的理解和認識。由于觀念轉變滯后、自身能力有限等原因，一些政府部門對制度重要性的認識仍不到位，影響了工作進展。在34號文件印發(fā)一年后，經國務院批準，五部門聯(lián)合印發(fā)《實施細則》，對落實公平競爭審查制度再次提出要求，體現(xiàn)了黨中央、國務院對此項工作的高度重視，有利于進一步深化各地區(qū)、各部門對制度的理解和認識，形成持續(xù)推動制度實施的良好局面。

（二）有利于解決公平競爭審查制度實施中的突出問題。從當前制度實施情況看，雖然大多數部門和地區(qū)已經建立了審查機制，但實際運行中存在不認真審查和審查能力不足等問題。《實施細則》通過進一步明確審查機制和程序、細化審查標準、加強政策指導、強化監(jiān)督問責，有效地解決這些問題，保障制度實施取得實實在在的效果。

（三）有利于推動公平競爭審查制度的不斷完善。公平競爭審查制度是一項新的制度，需要在實踐中不斷發(fā)展完善。34號文件對制度建立做出了全面部署，文件印發(fā)以來一些地區(qū)和部門在審查機制、方式、程序和強化監(jiān)督等方面進行了有益的探索，形成了很多有效的經驗做法。《實施細則》正是在總結相關經驗和各方面意見建議的基礎上作進一步細化，推動公平競爭審查制度本身不斷完善。

問：《實施細則》的基本特點和主要內容有哪些？

答：《實施細則》分6章、共26條，分別從審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責任追究等方面予以細化?？傮w思路是，堅持問題導向，在遵循34號文件基本規(guī)定和現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，通過明確相關程序和規(guī)則，督促和指導政策制定機關切實開展公平競爭審查工作，保障公平競爭審查制度有效實施?！秾嵤┘殑t》集中體現(xiàn)了三個特點：

（一）強化程序約束。有效的程序約束是落實公平競爭審查制度的重要保障。特別是在自我審查的前提下，如何設計好審查程序至關重要?！秾嵤┘殑t》主要從以下四個方面強化對公平競爭審查工作的程序約束，著力解決不審查、不認真審查問題。一是明確內部審查機制。為建立內部審查機制提供模式選擇，既可以由政策制定機關的具體業(yè)務機構負責，也可以由內部特定機構統(tǒng)一負責。政策制定機關可以自行確定，關鍵要建立機制、明確責任。二是要求形成書面審查結論。未形成書面結論的視為未進行審查，而且書面結論應當體現(xiàn)包括核對審查標準、征求有關方面意見、判斷是否適用例外規(guī)定等在內的整個審查流程，防止敷衍了事。三是細化征求意見規(guī)則和程序。強調公平競爭審查要征求利害關系人意見或向社會公開征求意見，并在書面結論中說明征求意見情況。同時，進一步明確了利害關系人的范圍。四是建立定期報告制度。政策制定機關需要于每年1月31日前，將公平競爭審查年度總結報告報送同級聯(lián)席會議辦公室，便于聯(lián)席會議掌握制度實施情況、加強監(jiān)督指導。

為進一步規(guī)范公平競爭審查工作，《實施細則》還制定了“一圖一表”，即流程圖和審查表。流程圖體現(xiàn)了公平競爭審查的基本步驟，可以概括為“三步走”：第一步判斷是否需要進行公平競爭審查，第二步核對是否存在違反18條標準的情形，第三步在違反相關標準的情況下確定是否適用例外規(guī)定。審查表為形成書面審查結論提供了形式參考，包括文件名稱、涉及領域、起草和審查機構、效力層級、征求意見、標準核對、具體結論、是否適用例外規(guī)定等要素，反映審查工作的全過程，并由審查機構主要負責人簽字后，隨相關材料一并履行發(fā)文程序。下一步，將在各地區(qū)、各部門鼓勵推廣使用審查表，不斷提高公平競爭審查的統(tǒng)一化、規(guī)范化、精細化水平。

（二）加強實體指導。34號文件從維護公平競爭和統(tǒng)一市場兩個維度，明確了四個方面18條審查標準，基本涵蓋了當前政府部門妨礙市場競爭的主要行為類型。但是，由于經濟生活的復雜性，一些政府部門在面對具體政策措施時，仍然存在難以準確把握和適用審查標準的問題。《實施細則》根據相關法律法規(guī)、反壟斷執(zhí)法實踐以及各方面反映的問題，在充分征求行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學者意見的基礎上，對四個方面18條審查標準逐條進行細化，形成了50余條二級標準。

細化審查標準的主要思路：一是進一步明確標準內涵。比如，明確了“不合理和歧視性準入退出條件”的內涵，即“不合理”指設置明顯不必要或者超出實際需要的準入退出條件；“歧視性”指對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經營者實施差別化待遇，設置不平等的準入退出條件。再如，明確了“不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息”中的“敏感信息”概念，即除依據法律法規(guī)或者國務院規(guī)定需要公開之外，生產經營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產經營數據，包括擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。二是進一步列舉表現(xiàn)形式。比如，列舉了“限制外地和進口商品、服務進入本地市場”的具體形式，包括實施不同的技術要求、檢驗標準；采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可；設置關卡或者通過軟件、互聯(lián)網設置屏蔽等手段等。再如，列舉了“給予特定經營者優(yōu)惠政策”的具體形式，包括給予特定經營者財政獎勵和補貼；減免特定經營者應當繳納的稅款；以優(yōu)惠價格、零地價或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者供應土地；在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇；對特定經營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。三是與法律法規(guī)和國務院規(guī)定相銜接。我國相關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定基于經濟發(fā)展需要和實現(xiàn)更大效率目標的考慮，對特定行業(yè)、領域和行為做出了特殊規(guī)定?！秾嵤┘殑t》在細化審查標準的同時注重做好相關銜接。

為更好地指導政策制定機關開展審查，《實施細則》還明確了咨詢和爭議協(xié)調解決機制。政策制定機關開展審查可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見；也可以向履行相關職責的反壟斷執(zhí)法機構提出咨詢，反壟斷執(zhí)法機構基于政策制定機關提供的材料，提供咨詢意見。對存在較大爭議或者部門意見難以達成一致的問題，政策制定機關還可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調；仍無法協(xié)調一致的，由其提交上級機關決定。

（三）嚴格監(jiān)督問責?，F(xiàn)階段公平競爭審查制度采取“自我審查”模式。這是當前最為現(xiàn)實可行的方案，有利于制度的盡快出臺和順利實施。但是，僅僅依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監(jiān)督問責機制，使公平競爭審查真正可監(jiān)督、可檢查、可問責，保障審查工作的客觀性、有效性?！秾嵤┘殑t》進一步明確了監(jiān)督舉報和責任追究問題，主要包括：一是建立健全監(jiān)督舉報機制。對未進行審查或者違反審查標準出臺政策措施的情況，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，或者向上級機關或反壟斷執(zhí)法機構舉報。二是明確責任追究方式。強調政策制定機關主動糾正與上級機關責令改正相結合。政策制定機關未進行審查出臺政策措施的，應當及時補做審查；發(fā)現(xiàn)存在違反審查標準問題的，應當按照相關程序停止執(zhí)行或調整相關政策措施。上級機關可以責令政策制定機關改正，拒不改正或者不及時改正的，要依法依規(guī)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。三是發(fā)揮反壟斷執(zhí)法機構的監(jiān)督作用。政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施，并涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構有權進行調查，并向政策制定機關或者其上級機關提出停止執(zhí)行或者調整政策措施的建議。

問：下一步有哪些工作安排？

答：《實施細則》對進一步貫徹落實公平競爭審查制度具有重要的指導意義。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，切實抓好《實施細則》的組織實施工作。

（一）做好《實施細則》的宣傳解讀和貫徹落實。通過刊發(fā)文章、組織培訓等方式，加強對《實施細則》的宣傳解讀，使各地區(qū)、各部門盡快了解和掌握主要內容，將審查程序、審查標準、例外規(guī)定、責任追究等方面的要求落實到實際工作中來，充分發(fā)揮《實施細則》的指導作用，推動公平競爭審查制度的進一步貫徹落實。

（二）嚴格審查增量政策。督促和指導各地區(qū)、各部門按照34號文件和《實施細則》的要求，進一步健全審查機制、落實審查責任，把公平競爭審查落實到每一項政策的起草和決策過程中，切實保障公平競爭審查的實際效果，防止再出臺新的排除、限制競爭的政策措施。

（三）組織開展專項督導。以部際聯(lián)席會議名義開展督導調研，督促各地區(qū)、各部門落實34號文件和《實施細則》，總結推廣先進的經驗做法，督促落實不力的地方和部門改進工作。

（四）進一步強化反壟斷執(zhí)法。依法加大執(zhí)法力度，查處一批典型的濫用行政權力排除、限制競爭案件，及時公開案件情況，倒逼政策制定機關認真進行公平競爭審查，使反壟斷執(zhí)法與公平競爭審查形成合力，共同規(guī)范行政行為、維護市場公平競爭。

（五）加強監(jiān)督問責。對未進行審查或者違反審查標準出臺政策措施的政府部門，按照34號文件和《實施細則》規(guī)定嚴格追究責任，并依法及時向社會公開有關處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。