上海建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍

深化行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，提升城市精細(xì)化管理水平
上海建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍

“準(zhǔn)確妥善回答好市民的一次提問，也許就能避免一個誤會的產(chǎn)生?！弊叱隹紙觯味▍^(qū)市場監(jiān)管局菊園所所長王珽心生感慨。10月29日，為期2天的本市行政執(zhí)法類公務(wù)員全員培訓(xùn)考試落下帷幕，來自全市市場監(jiān)管系統(tǒng)、城管系統(tǒng)的12227名行政執(zhí)法類公務(wù)員參加了綜合性、全科型行政執(zhí)法能力閉卷筆試。此次考試不僅是圍繞黨的十九大關(guān)于推進(jìn)依法行政，培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神的要求，對行政執(zhí)法類公務(wù)員能力素質(zhì)水平的全面測試，也是上海推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍的重要環(huán)節(jié)。

為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，落實“放、管、服”改革要求，本市在市場監(jiān)管和城市管理領(lǐng)域率先推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，努力打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式的變化，對行政執(zhí)法類公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法能力、精神作風(fēng)等都提出了更高要求。然而，由于基層執(zhí)法單位職級晉升空間有限、收入分配缺少激勵機(jī)制、一線執(zhí)法力量不足等現(xiàn)象存在，基層公務(wù)員的積極性一定程度上受到影響。自2015年起，本市啟動實施行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)，采取一系列措施，提升執(zhí)法隊伍建設(shè)水平：堅持執(zhí)法力量下沉基層，實行員額管理，將主要從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查工作并具有現(xiàn)場性、執(zhí)行性特點(diǎn)的職位設(shè)置為執(zhí)法職位，引導(dǎo)執(zhí)法力量向基層下沉；在職位管理上，實行職務(wù)單獨(dú)序列管理，采取條件管理和職數(shù)控制相結(jié)合的方式，著力拓寬執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道；實施分類專項招錄，提高行政執(zhí)法能力；完善績效考核管理，適應(yīng)基層執(zhí)法特點(diǎn)；堅持從嚴(yán)管理，以“負(fù)面清單”形式劃清行政執(zhí)法行為的“紅線”，強(qiáng)化執(zhí)法的監(jiān)督約束。

通過這些措施，本市行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)推進(jìn)順利。市公務(wù)員局副局長曹俊山介紹，目前，本市市場監(jiān)管、城管執(zhí)法系統(tǒng)及16個區(qū)的相關(guān)執(zhí)法單位共設(shè)置行政執(zhí)法類員額1.9萬人，已有約1.7萬人納入行政執(zhí)法類公務(wù)員序列，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)：推動了編制人員下沉，基層執(zhí)法力量得到有效充實；拓展了職務(wù)發(fā)展通道，首批約有30%的執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)晉升，晉升壓力得到切實緩解；實現(xiàn)激勵約束并重，建立了績效考核機(jī)制和違反“六條禁令”的一票否決制，公務(wù)員的執(zhí)法狀態(tài)和精神面貌得到顯著提升。市城市管理行政執(zhí)法局副局長彭燕玲表示，自改革實施以來，公務(wù)員愛崗敬業(yè)的熱情被大大激發(fā)，一批能干、肯干、多干、會干的執(zhí)法人員涌現(xiàn)出來，根據(jù)調(diào)查，近兩年來市民對于本市城管執(zhí)法人員的滿意度也有一定提升。

為打造一支全科型行政執(zhí)法隊伍，市公務(wù)員局還把全員培訓(xùn)作為重點(diǎn)，從今年開始，會同市市場監(jiān)管工作黨委、市城管執(zhí)法局、市干部培訓(xùn)中心和市職業(yè)能力考試院共同組織實施本市行政執(zhí)法類公務(wù)員全科型全員執(zhí)法培訓(xùn)，有效提升全市行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)，提升法治思維和法治意識，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)，有助于打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”，進(jìn)一步提升城市的精細(xì)化管理水平，維護(hù)本市良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。（記者 吳頔）