PPP市場加速擴(kuò)容 可持續(xù)發(fā)展仍需穩(wěn)扎穩(wěn)打

新華社上海11月2日電 題：PPP市場加速擴(kuò)容 可持續(xù)發(fā)展仍需穩(wěn)扎穩(wěn)打

新華社記者 楊溢仁

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬億元。業(yè)內(nèi)人士表示，我國PPP市場規(guī)模加速擴(kuò)容，可持續(xù)發(fā)展仍需穩(wěn)扎穩(wěn)打。

中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出，PPP模式的實(shí)質(zhì)是在政府公共部門與私營部門之間建立橋梁，讓非公共部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，從而更加有效地促進(jìn)社會(huì)資源的配置，更好地改善人民群眾社會(huì)生活。這是我國公共事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，是深層次推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。

財(cái)政部副部長史耀斌在2017第三屆中國PPP融資論壇上表示，目前我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場，且呈現(xiàn)出廣覆蓋、綠色低碳項(xiàng)目受重視、公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率提升、項(xiàng)目加速落地、民營企業(yè)參與率提高、示范項(xiàng)目“燈塔”作用顯著等特點(diǎn)。

不過，在PPP的改革實(shí)踐過程中，仍有不少問題掣肘著市場的健康發(fā)展。比如，一些地方政府片面將PPP作為新的融資工具，重發(fā)展、輕規(guī)范，重短期效果、輕風(fēng)險(xiǎn)防范等。服務(wù)水平不高、市場準(zhǔn)入門檻較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題同樣需要引起重視。

業(yè)內(nèi)專家表示，具體而言，未來可從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善PPP市場的發(fā)展環(huán)境。

一是完善頂層設(shè)計(jì)。在抓緊推進(jìn)PPP立法的同時(shí)，要秉承物有所值原則，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)測，特別是強(qiáng)化一般公共預(yù)算支出10%紅線的硬性約束。

二是規(guī)范項(xiàng)目庫管理。組織開展PPP項(xiàng)目庫的集中清理，對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費(fèi)機(jī)制以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

三是適度強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在清理項(xiàng)目庫的同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。

專家指出，推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。