為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)341個(gè)——
為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間

國(guó)家發(fā)展改革委等10部門近日下發(fā)通知，同意河北省大名縣等135個(gè)縣市區(qū)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，加上此前入選的首批90個(gè)及第二批116個(gè)縣市區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)341個(gè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、有見(jiàn)識(shí)、有技術(shù)、有門路，也積累了一定的資金，是非常適合創(chuàng)業(yè)的主體；另一方面，過(guò)去大多數(shù)農(nóng)民工是向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，近年來(lái)隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，中西部地區(qū)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)民工不再需要千里迢迢背井離鄉(xiāng)，在本地就能夠有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部此前的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競(jìng)相迸發(fā)的態(tài)勢(shì)。

“雖然農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)遇，但毫無(wú)疑問(wèn)創(chuàng)業(yè)不是那么容易的事情，面臨著很多困難?！崩顕?guó)祥告訴記者，前段時(shí)間自己在西部某地區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦起了觀光采摘，但引進(jìn)的品種不適宜當(dāng)?shù)胤N植。李國(guó)祥說(shuō)，這些困難暴露出的既有創(chuàng)業(yè)主體自身能力和條件的限制，也有公共服務(wù)方面的欠缺，比如融資難、用地難、人才聘用難、市場(chǎng)開(kāi)拓難和技術(shù)獲得難等問(wèn)題。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施。2015年年底，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等10部門聯(lián)合啟動(dòng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)采取3年滾動(dòng)的實(shí)施方式，每年選擇一批縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并予以政策支持、項(xiàng)目支持和渠道支持。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)厍闆r，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委等部門此次下發(fā)的通知指出，要積極探索，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問(wèn)題，重點(diǎn)做好園區(qū)資源整合、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)能力建設(shè)等。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，加快發(fā)展農(nóng)村電商，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促扶貧發(fā)展、轉(zhuǎn)型脫困、化解產(chǎn)能、產(chǎn)城融合、特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面，積極探索新路徑。積極與電子商務(wù)龍頭企業(yè)、開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)資源，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源加強(qiáng)對(duì)接。

通知還要求，各試點(diǎn)地區(qū)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施，建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實(shí)”的工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相關(guān)情況。

李國(guó)祥表示，隨著結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，將為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，摸索和積累出好的經(jīng)驗(yàn)，更好地與黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合。（記者 熊麗）