江蘇：財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)打出“組合拳”

我省加大生態(tài)文明建設(shè)投入，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)打出“組合拳”

綠水青山就是金山銀山。記者2日從省財(cái)政廳獲悉，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大生態(tài)文明建設(shè)投入，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有力推動(dòng)了省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，相關(guān)做法獲得中央環(huán)保督察組肯定。

為加大財(cái)政對(duì)全省城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，我省打出一套“組合拳”——省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金規(guī)模由2012年的9億元增長(zhǎng)到今年的17.83億元，支持打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”；省級(jí)太湖水污染治理專項(xiàng)資金自2007年起每年安排20億元，專項(xiàng)用于太湖流域水環(huán)境綜合治理；省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，支持村莊生活污水治理、傳統(tǒng)村落和康居村莊建設(shè)，支持城市環(huán)境綜合治理，支持城市黑臭水體整治……

省財(cái)政廳相關(guān)人士告訴記者，近年來(lái)，省財(cái)政充分利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市縣政府和企業(yè)、居民發(fā)掘“綠水青山”變身“金山銀山”的致富密碼。

生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2013年，省財(cái)政按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多”的原則，建立了生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，將各地具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的15類生態(tài)紅線區(qū)域（總面積2.41萬(wàn)平方公里）納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。2013-2016年，省財(cái)政累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金55億元，重點(diǎn)用于生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。資金分配引入第三方機(jī)構(gòu)，采取“負(fù)面清單”辦法對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，省財(cái)政根據(jù)評(píng)估結(jié)果測(cè)算下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。

出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。省財(cái)政提請(qǐng)省政府出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2016年起，將各市、縣（市、區(qū)）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)污染物總量作為考核掛鉤標(biāo)的，太湖流域各市、縣（市、區(qū)）同時(shí)將總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標(biāo)的。省財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按每噸（總磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元收取污染排放統(tǒng)籌資金，完成減排考核任務(wù)的，按比例進(jìn)行返還。

水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。2014年，按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”的原則，我省在全國(guó)率先建立了全省范圍的水環(huán)境上下游“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，2015-2016年共收繳補(bǔ)償資金6.2億元，下達(dá)補(bǔ)償資金4.21億元。

排污權(quán)有償使用和交易。財(cái)政部、環(huán)保部和省政府自2008年起在無(wú)錫市開(kāi)展太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年8月，省政府出臺(tái)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，全面推開(kāi)排污權(quán)有償使用和交易。我省排污權(quán)有償使用價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省價(jià)格部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、環(huán)保部門(mén)綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定。截至今年6月底，累計(jì)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)2.55億元，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易4.23億元。

此外，今年7月省政府投資基金聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)地方政府，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金。按照沿江地區(qū)、太湖地區(qū)、沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及規(guī)劃布局，圍繞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、行業(yè)整合、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展運(yùn)作，重點(diǎn)投資水氣土環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)保護(hù)等項(xiàng)目。

十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。省財(cái)政廳相關(guān)人士表示，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，緊緊圍繞省委省政府部署，持續(xù)加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，支持構(gòu)建生態(tài)文明共建共享機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色江蘇不懈努力。（記者 吳瓊）