北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》的通知

北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》的通知
京政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳
2017年9月12日

關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度

改革的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號(hào))，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)本市“多證合一”登記制度改革，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則

1.審批更精簡(jiǎn)。堅(jiān)持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合，通過減少信息采集、記載公示、管理備查類證(表)數(shù)量，降低企業(yè)辦事成本，從根本上削減涉企證照事項(xiàng)。

2.準(zhǔn)入更便利。按照材料簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的各類登記備案程序，縮短辦事時(shí)限，提高登記效率，最大程度方便企業(yè)準(zhǔn)入。

3.監(jiān)管更有力。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成分工明確、協(xié)同配合、齊抓共管的監(jiān)管工作格局，共同營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)工作目標(biāo)

全面推進(jìn)本市各領(lǐng)域企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)“多證合一”改革，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，最大程度地推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，確保改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效，年底前實(shí)現(xiàn)外貿(mào)領(lǐng)域十五證合一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面梳理涉企證照事項(xiàng)，研究制定分類處理方案

按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，實(shí)行準(zhǔn)入清單管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。對(duì)于暫不納入“多證合一、一照一碼”范圍的涉企證照事項(xiàng)，責(zé)任部門要公開事項(xiàng)目錄和受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、材料清單、審查要求、辦理時(shí)限；對(duì)于納入“多證合一、一照一碼”范圍的，由牽頭部門和責(zé)任部門共同研究提出整合方案，明確整合方式和時(shí)間進(jìn)度安排。要及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，不斷擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”覆蓋范圍。(市工商局、市編辦牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建設(shè)信息集成平臺(tái)，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，打通信息孤島。依托信用信息共享平臺(tái)在更大范圍、更深層次上實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步完善企業(yè)登記檔案遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門對(duì)企業(yè)檔案信息的共享應(yīng)用。各部門要加快制定數(shù)據(jù)資源共享目錄，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打破部門和行業(yè)信息壁壘。從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)提供；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交相同材料。(市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)做好改革銜接過渡，確保工作平穩(wěn)有序

新設(shè)立的企業(yè)按照“多證合一”要求提交材料，登記機(jī)關(guān)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過信用信息共享平臺(tái)共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(市工商局牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)促進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，推動(dòng)改革成果落地

各區(qū)政府、市有關(guān)部門以及各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等要加快完善各自信息系統(tǒng)，在辦理涉企事務(wù)時(shí)，互認(rèn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，并積極推進(jìn)其在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。(市工商局牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管服務(wù)效能

堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，依托本市信用信息共享平臺(tái)不斷完善政府部門間的信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管水平，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管格局。充分發(fā)揮北京企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。(市工商局牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立北京市推進(jìn)“多證合一”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作。各有關(guān)部門要提高站位、高度重視，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，制定細(xì)化方案，狠抓工作落實(shí)，確保改革有序推進(jìn)、順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)窗口建設(shè)

“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，要切實(shí)做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)政府要按照“事隨人走、人崗相宜”的原則，合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，確有必要時(shí)可通過政府購買服務(wù)等方式提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配備，提升登記服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(三)狠抓督查考核

要加強(qiáng)跟蹤督查，督促各區(qū)政府、市有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加快推動(dòng)改革各項(xiàng)工作。要制定考核評(píng)價(jià)方案，科學(xué)評(píng)估各區(qū)政府、市有關(guān)部門改革任務(wù)落實(shí)情況和改革推進(jìn)效果，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

(四)做好宣傳引導(dǎo)

各區(qū)政府、市有關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信、微博等媒介，加大對(duì)“多證合一”改革的宣傳力度，廣泛開展政策解讀，使“一照通行”理念深入人心；同時(shí)密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。