人力資源社會保障部關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責任制的指導意見

人力資源社會保障部關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責任制的指導意見
人社部發(fā)〔2017〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），部屬有關(guān)單位，公務(wù)員局：

為貫徹落實法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，進一步規(guī)范人力資源社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，督促行政機關(guān)有效履行職責，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就人力資源社會保障系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制提出以下指導意見。

一、指導思想和基本原則

人力資源社會保障系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制的指導思想是：深入學習和全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責任制的有關(guān)要求，圍繞人力資源和社會保障中心工作，認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)、科學確定行政執(zhí)法職責、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷推進人力資源社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制工作深入開展，努力形成執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)督、違法有追究的人力資源社會保障行政執(zhí)法新格局。

人力資源社會保障系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制應(yīng)堅持以下基本原則：

（一）服務(wù)民生、以人為本。圍繞服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、工資收入分配、勞動關(guān)系等重要民生領(lǐng)域，堅持以人民群眾滿意為工作的出發(fā)點和落腳點，始終把尊重群眾權(quán)利、保護群眾利益貫穿于人力資源社會保障行政執(zhí)法全過程。

（二）職權(quán)法定、程序正當。堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的范圍行使職權(quán)、履行職責。以行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為為重點，嚴格執(zhí)法標準、細化執(zhí)法措施、完善執(zhí)法程序、加強執(zhí)法管理，持續(xù)提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）文明公正、便捷高效。著眼人力資源社會保障行政執(zhí)法保障民生、服務(wù)群眾的實際，推廣運用說服教育、勸導示范等非強制性執(zhí)法手段，注重發(fā)揮守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制的調(diào)整作用，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，創(chuàng)新使用網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)跑腿等簡捷、便民、高效的行政執(zhí)法方式。

二、依法界定執(zhí)法職責

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。各級人力資源社會保障部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等認真梳理行政執(zhí)法權(quán)力來源、種類、范圍，以適當方式向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋情況及時修訂。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)。按照執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，根據(jù)本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法標準、程序和目標。分解執(zhí)法職權(quán)要科學合理，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）確定執(zhí)法職責。根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定不同具體執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法職責，并根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔責任的種類和內(nèi)容。

（四）落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。經(jīng)考試合格具備行政執(zhí)法資格且取得人力資源社會保障部或地方政府發(fā)放的行政執(zhí)法證件的，方能從事行政執(zhí)法活動，未取得行政執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法活動。

三、健全完善執(zhí)法程序

（一）推行行政執(zhí)法公示制度。及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。研究探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式，建立完善公開信息的審核、糾錯機制。

（二）探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法活動全過程進行記錄、跟蹤、監(jiān)控，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、輿情應(yīng)對和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度?？茖W確定法制審核機構(gòu)、配備法制審核人員，結(jié)合人力資源社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法實際，確定重大執(zhí)法決定的范圍，明確具體審核內(nèi)容，細化審核工作流程、審核方式、時限要求等程序規(guī)定，重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出。

（四）建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度。按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,科學合理細化量化行政處罰等具體行政行為的裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

四、科學組織評議考核

各級人力資源社會保障部門要建立健全內(nèi)部評議考核機制，定期組織對內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)、所屬的法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、受本部門委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

（一）評議考核的內(nèi)容。評議考核的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，行政執(zhí)法決定引起的行政復議和行政訴訟結(jié)果等。

（二）評議考核的方法。各級人力資源社會保障部門要結(jié)合評議考核對象的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準，并將評議考核結(jié)果作為獎勵懲戒的重要依據(jù)。評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。堅持把案卷評查作為提高執(zhí)法質(zhì)量的重要手段，積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

（三）評議考核的要求。評議考核應(yīng)當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結(jié)果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。堅持內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，認真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見，外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。評議考核原則上采取百分制的形式，考核分值應(yīng)當在內(nèi)部依法行政考核中占有一定比重。要把評議考核與目標考核、崗位責任制考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核。

五、嚴格落實執(zhí)法責任

各級人力資源社會保障部門要建立健全對違法或者不當行政執(zhí)法行為的內(nèi)部責任追究機制。對內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等情況，給予通報批評、取消評比先進的資格等處理；對所屬的法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，可以給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對于受本部門委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織要加強監(jiān)管，確保其在權(quán)限范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。

對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重等具體情況，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對依法依紀應(yīng)當采取組織處理措施的行政執(zhí)法人員,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;對依法依紀應(yīng)當追究政紀責任的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。追究行政執(zhí)法責任，必須做到實事求是、客觀公正，處理前要充分聽取當事人的意見,保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。

六、加強組織領(lǐng)導

各級人力資源社會保障部門要把全面落實行政執(zhí)法責任制作為加強法治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作職能、增強政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，逐級落實責任，切實形成合力。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，科學配置行政執(zhí)法機構(gòu)和人員，健全完善日常學法和平時考核制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員依法行政的能力。要主動接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過回訪行政管理相對人、組織開展?jié)M意度測評、委托第三方評議等方式,認真聽取意見，改進工作作風。要探索創(chuàng)新行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立先進典型，推動形成有利于嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

各級人力資源社會保障部門要結(jié)合實際抓好落實，有關(guān)全面落實行政執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題，要及時上報。

人力資源社會保障部
2017年11月3日