中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議：
專家解讀中方五點(diǎn)建議

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)13日在菲律賓出席第20次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，倡導(dǎo)與東盟攜手構(gòu)建理念共通、繁榮共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體，期間他就面向未來推動(dòng)中國—東盟關(guān)系更上層樓提出五點(diǎn)建議。

五點(diǎn)建議包括，共同規(guī)劃中國—東盟關(guān)系發(fā)展愿景，促進(jìn)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，穩(wěn)步加強(qiáng)雙方政治安全合作，進(jìn)一步拉緊經(jīng)貿(mào)合作紐帶以及不斷提升人文交流合作水平。

此間國際關(guān)系專家向中新社記者表示，在明年中國—東盟將迎來建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際，上述五點(diǎn)建議至關(guān)重要，意在從長遠(yuǎn)發(fā)展和具體合作兩個(gè)方面入手規(guī)劃與東盟關(guān)系，所描繪的雙方關(guān)系中長期愿景不僅體現(xiàn)了中方對(duì)發(fā)展與東盟關(guān)系的“高度誠意”，也將推動(dòng)雙方關(guān)系更加積極、穩(wěn)健，更加面向未來，幫助中國—東盟關(guān)系開啟轉(zhuǎn)段升級(jí)的新征程。

中方建議，制訂“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架。

外交學(xué)院亞洲研究所所長郭延軍表示，這一建議在中國—東盟關(guān)系中具有“提綱挈領(lǐng)”的重要意義，是從宏觀方向和中長期角度對(duì)雙方關(guān)系進(jìn)行“再定位”。

2013年，中方首次提出“2+7合作框架”倡議，即兩點(diǎn)政治共識(shí)和七個(gè)領(lǐng)域合作。迄今雙方已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的立體合作格局，諸項(xiàng)合作舉措落實(shí)到位。郭延軍說，將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”可以說是“水到渠成”，將使中國—東盟整體合作架構(gòu)更合理、更具建設(shè)性。

具體而言，除了傳統(tǒng)的政治安全和經(jīng)貿(mào)合作，中方將人文交流也列入合作三大支柱，這是新合作框架的亮點(diǎn)，人文交流日益緊密將對(duì)政治互信和經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生積極影響；新框架突出以“多領(lǐng)域合作為支撐”，表明雙方合作范圍越來越廣泛，遠(yuǎn)非此前提出的七個(gè)領(lǐng)域所能概括；中方還希望賦予中國—東盟合作更多“全球內(nèi)涵”，意味著中國對(duì)東盟政策凸顯“全球眼光”，更注重與東盟合作推進(jìn)全球治理，包括加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作等。

南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒認(rèn)為，從這些表述可以看出，中方正通過及時(shí)更新和發(fā)展相關(guān)政策，表明在發(fā)展與東盟關(guān)系上的“高度誠意”，努力推進(jìn)中國—東盟關(guān)系更加積極、穩(wěn)健，更加面向未來，幫助中國—東盟關(guān)系開啟轉(zhuǎn)段升級(jí)新征程。

中方重點(diǎn)提出，要促進(jìn)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展規(guī)劃對(duì)接。考慮到東盟既屬于中國周邊，又是共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，郭延軍認(rèn)為，促進(jìn)“對(duì)接”體現(xiàn)了中方有意將合作引向深入的戰(zhàn)略眼光，不僅有利于深化雙方經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的全面合作，東盟也可借此促進(jìn)各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中方還就穩(wěn)步加強(qiáng)雙方政治安全合作、拉緊經(jīng)貿(mào)合作紐帶、不斷提升人文交流合作水平提出了具體建議。尤其值得關(guān)注的是，中方贊同將明年確定為“中國—東盟創(chuàng)新年”，提出將舉辦中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)、中國—東盟青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動(dòng)。

郭延軍認(rèn)為，“創(chuàng)新年”是雙方關(guān)系中“非常有創(chuàng)意”的一個(gè)舉動(dòng)，中國正大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，東盟處于產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新帶來雙贏，預(yù)計(jì)將是未來中國—東盟關(guān)系發(fā)展的新增長點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

在此次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)還表示，中方倡議此次會(huì)議正式宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”下一步案文磋商，希望通過“準(zhǔn)則”磋商，增進(jìn)各方相互了解與信任，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”，使之成為維護(hù)南海和平的“穩(wěn)定器”。

今年5月，中國與東盟國家已在中國貴陽審議通過“南海行為準(zhǔn)則”框架。朱鋒說，倡議正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”下一步案文磋商，意味著中國與東盟繼續(xù)在南海問題上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，有利于共同管控南海局勢穩(wěn)定，對(duì)未來南海主權(quán)爭議的解決、危機(jī)管控機(jī)制的建立等也具有重要意義。事實(shí)上，磋商本身就是在為未來南海和平、穩(wěn)定與合作開創(chuàng)新的制度性安排。

朱鋒注意到，中方愿在落實(shí)《宣言》和“準(zhǔn)則”磋商框架下，同東盟國家在南海開展海上搜救、海洋環(huán)保等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。他認(rèn)為，在這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域切實(shí)啟動(dòng)務(wù)實(shí)合作，將把圍繞南海開展的多邊合作推進(jìn)到新高度。

郭延軍說，倡議啟動(dòng)案文磋商，實(shí)際上也是在落實(shí)中方提出的南海問題“雙軌”思路，希望南海問題在中國與東盟對(duì)話框架內(nèi)得到好的解決。 (記者 張蔚然)