湖北省出臺意見為財(cái)政科研項(xiàng)目資金“松綁”

讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新助推器

如何讓科研經(jīng)費(fèi)效用最大化，真正成為創(chuàng)新助推器？省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）從多個(gè)方面作出了激勵(lì)性的制度安排。

研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主權(quán)大增

《意見》指出，項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行省級橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定自主規(guī)范管理。

橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是指高校院所通過對外開展科研活動(dòng)承接的非財(cái)政撥款性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。去年3月，我省率先對省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理辦法，其中規(guī)定：高校院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）約定的管理費(fèi)一般不超過到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)按成本據(jù)實(shí)結(jié)算。結(jié)題驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）自主使用。

《意見》還明確，應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類財(cái)政科研項(xiàng)目比照橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法按照進(jìn)度撥付到研發(fā)團(tuán)隊(duì)指定賬戶，由研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照預(yù)算自主使用?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益不納入績效工資總量?！案母锸〖墤?yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，這是新出臺的，全國少有。以前，科研活動(dòng)中出差、調(diào)研、接待須經(jīng)審批，嚴(yán)格納入‘三公’經(jīng)費(fèi)管理?！笔∝?cái)政廳教科文處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

打醬油的錢可以買醋

《意見》提出，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中除勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不得調(diào)增外，其余科目支出可由課題組申請，項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)后自行調(diào)劑，“打醬油的錢可以買醋”。

同時(shí)，簡化預(yù)算編制科目，如將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開會(huì)與出差次數(shù)。

《意見》還明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。還應(yīng)出臺符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定。野外考察、心理測試、土地租賃、勞務(wù)聘請、臨床試驗(yàn)、資料搜集、問卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動(dòng)費(fèi)用，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按實(shí)際發(fā)生額報(bào)銷。

勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制

《意見》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、參與課題研究的博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。

勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

《意見》還規(guī)定，省級財(cái)政科研項(xiàng)目中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用一般指項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括人員的績效支出、管理成本等。這意味著給予科研人員在項(xiàng)目資金使用尤其是人員激勵(lì)支出上更大的靈活支配權(quán)。

如自然科學(xué)類項(xiàng)目，可按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例核定間接費(fèi)用：500　萬元及以下部分為20%；超過500萬元至1000萬元的部分為15%；超過1000萬元的部分為13%。社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目，可按照不超過項(xiàng)目總支出的一定比例核定間接費(fèi)用，比例為：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回。針對不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度，《意見》明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收或者鑒定的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排。

“當(dāng)年的錢花不完不用收回，這是《意見》的一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)?！笔∝?cái)政廳教科文處負(fù)責(zé)人說。

《意見》還鼓勵(lì)科研人員開展國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，按照科研人員出國管理辦法精神，不納入國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍。經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)由高校院所自行制定辦法確定。

該負(fù)責(zé)人說，科研項(xiàng)目資金管理“激勵(lì)+松綁”，目的只有一個(gè)：不在報(bào)酬待遇上虧欠科研人員，不讓事務(wù)性工作打擾科研人員，讓他們集中精力搞科研、出成果。（記者 李劍軍、吳文娟 通訊員 龔經(jīng)海）