智慧監(jiān)管“捆住”自由裁量之手——青島“雙隨機、一公開”監(jiān)管現(xiàn)場見聞

新華社青島11月16日電 題：智慧監(jiān)管“捆住”自由裁量之手——青島“雙隨機、一公開”監(jiān)管現(xiàn)場見聞

新華社記者張旭東

長期以來，行政執(zhí)法檢查中存在的自由裁量問題備受詬病。針對這一問題，青島市搭建統(tǒng)一智慧綜合監(jiān)管平臺，覆蓋26萬多名執(zhí)法人員和108多萬戶市場主體等，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果公開（雙隨機、一公開）的做法，“檢查誰、誰去查、怎么查、何時查”均由平臺隨機抽取。

這項改革成效如何？記者近日在監(jiān)管現(xiàn)場采訪了相關(guān)執(zhí)法部門和被監(jiān)管企業(yè)等單位。

“陌生”檢查讓執(zhí)法人員更自律，企業(yè)更自覺

記者近日在青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開”指揮大廳看到，所有例行檢查和抽查都在青島市“雙隨機、一公開”智慧綜合監(jiān)管平臺上運行。系統(tǒng)隨機抽取生成一項檢查任務(wù)后，二中隊四名執(zhí)法人員立即在手機ＡＰＰ上收到通知，檢查對象是當?shù)匾患掖笮蜕虉龅某校瑱z查內(nèi)容是流通環(huán)節(jié)食品。

四名執(zhí)法人員出發(fā)后，他們隨身佩戴的４Ｇ執(zhí)法記錄儀就將實時圖像回傳到指揮大廳，執(zhí)法人員的一舉一動和對話在指揮大廳都能實時監(jiān)控。到達目的地后，執(zhí)法人員對進口奶粉奶源地、進口商資質(zhì)、合格證，以及熟食的防蠅蟲措施等逐一檢查，并提出整改措施。

“過去都是負責(zé)我們這片的食藥監(jiān)所執(zhí)法人員來查，相互熟悉，檢查時比較放松。今年以來，每次來的人都是陌生面孔，剛開始很緊張，后來發(fā)現(xiàn)他們執(zhí)法非常規(guī)范，不認識也不要緊。對我們來說，不用考慮人情世故了，規(guī)規(guī)矩矩做好事就行，比以前更輕松?！边@家超市相關(guān)負責(zé)人畢曉敏說。

青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長李漢洲說，執(zhí)法檢查是在很短時間內(nèi)確定任務(wù)、執(zhí)法人員、檢查對象，從制度設(shè)計上堵住了跑風(fēng)漏氣。后臺全程監(jiān)控執(zhí)法過程，執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法拍攝的照片和視頻上傳公示，這種執(zhí)法體制讓執(zhí)法人員沒有任何徇私舞弊空間。

執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管效率“雙提升”

“雙隨機、一公開”改革實施后，“想查誰就查誰、想由誰查就誰查、想怎么查就怎么查”的時代結(jié)束了，這給行政執(zhí)法單位帶來哪些變化？

青島市文化市場行政執(zhí)法局市場監(jiān)控處副處長張海濤說，局里有不同業(yè)務(wù)處室，分別負責(zé)新聞出版、廣播影視、演藝娛樂和網(wǎng)吧等?！半p隨機、一公開”改革后，有可能原來負責(zé)網(wǎng)吧的執(zhí)法人員要去查文物。為此，他們在將所有檢查事項量化和細化同時，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，讓執(zhí)法人員能勝任各類檢查，執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力得到提升。

青島市工商局注冊監(jiān)管處副處長何新池稱，這一改革解決了目前工商執(zhí)法檢查面臨的大難題。近年來，工商部門對流通環(huán)節(jié)食藥品的監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)部門，不少人員隨之被劃走，工商系統(tǒng)人員大幅減少。與此同時，市場主體劇增，目前青島全市市場主體已達１１６萬戶?！啊p隨機、一公開’平臺的大數(shù)據(jù)分析能合理配置監(jiān)管資源，監(jiān)管精準度比傳統(tǒng)普查模式明顯提升，很大程度上緩解了工商系統(tǒng)執(zhí)法人員少與市場主體劇增間的矛盾?！彼f。

青島市機構(gòu)編制委員會辦公室主任梁濱說，“雙隨機、一公開”平臺具有智能化監(jiān)管特色，隨機但不隨意，提高了檢查針對性。在監(jiān)管對象抽取上，系統(tǒng)歸集48個部門的489萬條信用信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)規(guī)則自動抽查問題頻發(fā)、風(fēng)險較高的法人主體，把有限監(jiān)管資源放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

以青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例，通過“雙隨機、一公開”改革，全區(qū)食藥經(jīng)營業(yè)態(tài)持證率、辦案數(shù)量大幅提升。今年前7個月，全局查處各類食藥案件686起，同比增長39．55％；查出大案要案30起，同比增長66．7％。

市場主體：不擔心頻繁檢查，不敢投機取巧

青島市“雙隨機、一公開”監(jiān)管對檢查結(jié)果好、信用等級高的市場主體，適當減少抽查比例和抽查頻率，為誠信企業(yè)減壓松綁。例如，青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對信譽良好的Ａ級企業(yè)實行“全年最多查一次”。

青島瑯琊臺集團食品安全總監(jiān)王澤欣說，“雙隨機、一公開”監(jiān)管公開透明，檢查人員隨機選定，檢查時間隨機確定，每次的檢查人員都是陌生人，檢查過程全部錄像上傳，現(xiàn)場檢查執(zhí)法更加規(guī)范細致，想打招呼、找關(guān)系也不可能了?！拔覀兗炔粨念l繁檢查，也不敢投機取巧，只需集中精力做好企業(yè)?！?/p>

青島市城陽區(qū)心理健康服務(wù)中心負責(zé)人李曉麗告訴記者，過去各個部門來檢查都是相對固定時間，他們都大體知道，但現(xiàn)在沒有規(guī)律可循。工作中碰到任何問題就抓緊解決，不知道何時會被檢查。

青島一家連鎖網(wǎng)吧的負責(zé)人張代春說，他們網(wǎng)吧絕對不允許未成年人進入，“雙隨機、一公開”監(jiān)管讓市場競爭環(huán)境更加公平，這對綠色網(wǎng)吧來說是絕對利好。