強(qiáng)化金融監(jiān)管 促進(jìn)健康發(fā)展

新華社北京11月19日電 題：強(qiáng)化金融監(jiān)管 促進(jìn)健康發(fā)展

新華社記者劉錚

剛剛過去的一周，一系列金融監(jiān)管新規(guī)出臺。與此同時(shí)，金融業(yè)加快開放的信號非常明確。把這兩方面綜合起來看，就能把握好未來中國金融業(yè)發(fā)展的走向。

周五（11月17日）下班時(shí)分，一項(xiàng)政策的公布在金融業(yè)人士的朋友圈刷了屏：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局公布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

資管業(yè)務(wù)近年來跨行業(yè)跨市場迅猛發(fā)展、總量龐大。但存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)避監(jiān)管和調(diào)控、多層嵌套等問題。這次在“一行三會一局”聯(lián)手下，資管業(yè)務(wù)終于有了統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有望迎來健康持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)管的不僅是新興、跨界的資管業(yè)務(wù)，銀行業(yè)、證券業(yè)本周也迎來了新的監(jiān)管措施。

商業(yè)銀行股權(quán)穿透式監(jiān)管框架確立。當(dāng)下，社會資本發(fā)起設(shè)立、參股、收購銀行的積極性高，但也存在違規(guī)使用非自有資金入股、代持股份等亂象。周四（16日）銀監(jiān)會就商業(yè)銀行股權(quán)管理辦法征求意見，對股東資質(zhì)、關(guān)聯(lián)交易等進(jìn)行了明確規(guī)定。

開發(fā)銀行、政策性銀行終于有了專門監(jiān)管辦法。國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立20多年來，沒有專門監(jiān)管制度。周三（15日）銀監(jiān)會發(fā)布了相關(guān)監(jiān)管辦法，對這三家銀行的市場定位、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本管理、激勵(lì)約束等作出詳細(xì)規(guī)定。

證券交易的一線監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化。周五證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《證券交易所管理辦法》，強(qiáng)化了交易所對證券交易活動的一線監(jiān)管職責(zé)，明確交易所對于異常交易行為、違規(guī)減持行為等的自律管理措施，并完善了證券交易所實(shí)時(shí)監(jiān)控、限制交易、現(xiàn)場檢查、收取懲罰性違約金等手段。

一連串政策出臺指向強(qiáng)化監(jiān)管，未來將形成怎樣的金融政策體系？我們可以從周五發(fā)布的央行三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中，看出“雙支柱”政策框架正加速成形。

報(bào)告指出，傳統(tǒng)央行政策框架以貨幣政策為核心，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)周期和貨幣政策。但國際金融危機(jī)促使國際社會更加關(guān)注金融周期變化。下一步將繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，將更多金融活動、金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎政策的覆蓋范圍。

強(qiáng)化監(jiān)管是為了更加規(guī)范、健康發(fā)展，而不是不要發(fā)展。本周在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，金融市場加快開放、以開放促發(fā)展的信號很鮮明。

支付是非常關(guān)鍵的金融基礎(chǔ)設(shè)施，支付行業(yè)的開放體現(xiàn)中國金融業(yè)對外開放的決心。央行副行長范一飛周四在公開場合表示，支付行業(yè)對外開放要把握全面的原則，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)電子支付領(lǐng)域的對外開放，歡迎和鼓勵(lì)外資參與我國電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和競爭。

一方面強(qiáng)化監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)，一方面以改革開放促進(jìn)健康發(fā)展，最終為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服好務(wù)，未來中國金融業(yè)發(fā)展的前景更加明晰。