精準(zhǔn)施策出實(shí)招 稅收助力優(yōu)環(huán)境——稅務(wù)部門(mén)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作紀(jì)實(shí)

良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，而且是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

開(kāi)辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、信貸、納稅、中小投資者保護(hù)……從世界銀行的評(píng)測(cè)指標(biāo)來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稅收管理服務(wù)是其中的重要內(nèi)容。從2014年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局重點(diǎn)打造“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”品牌，并以此為載體，從規(guī)范納稅服務(wù)到推動(dòng)辦稅便利化，從減輕納稅人負(fù)擔(dān)到提升信息化辦稅水平，為納稅人提供良好的辦稅環(huán)境。其中，一個(gè)明顯的變化是近日世界銀行發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中顯示，我國(guó)辦稅時(shí)間較一年前大幅縮短了52小時(shí)，比2012年縮短了191小時(shí)，辦稅時(shí)間持續(xù)壓縮。

隨著稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，今年5月，稅務(wù)總局以問(wèn)題導(dǎo)向展開(kāi)為期三個(gè)月的稅情調(diào)研，集中查找辦稅痛點(diǎn)難點(diǎn)，集成出臺(tái)30條硬招實(shí)招，注重精準(zhǔn)施策，力求通過(guò)提高稅收管理服務(wù)的質(zhì)效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

簡(jiǎn)政放權(quán) 為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)

近年來(lái)稅務(wù)總局持續(xù)深化“放管服”，2016年2月發(fā)布《稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實(shí)施方案》，2017年5月又發(fā)布《壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案》，一批創(chuàng)新征管、改進(jìn)服務(wù)的舉措相繼推出，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

——減審批，辦稅效率更高

簡(jiǎn)政放權(quán)是刀刃向內(nèi)的自我革命，而稅務(wù)部門(mén)立志“將改革進(jìn)行到底”。

“沒(méi)想到力度這么大，連研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的審批都取消了，現(xiàn)在改成備查制，再也不用等待審批結(jié)果了?！痹诙悇?wù)總局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)之一的江蘇省，膳魔師(中國(guó))家庭制品有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉女士享受到了減少審批改革帶來(lái)的便利。

“‘三證合一，一照一碼’制度一經(jīng)推出就獲得了納稅人的好評(píng)，一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照就都搞定了?！鄙虾Ｒ娊?jīng)濟(jì)咨詢有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理王凌說(shuō)，在商事制度改革前，辦證難曾被形象地比喻成“跨欄”跑?，F(xiàn)在，通過(guò)稅務(wù)與工商等部門(mén)的數(shù)據(jù)互換，企業(yè)登記無(wú)需再單獨(dú)申領(lǐng)稅務(wù)登記證，納稅人辦證不再“跨欄”。

這些高“含金量”的舉措，不僅給企業(yè)帶來(lái)了真實(shí)惠，還有助于建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，而后者正是市場(chǎng)主體所期盼的。

“截至目前，稅務(wù)部門(mén)除保留7項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)羅天舒表示，下一步，稅務(wù)總局還將推動(dòng)現(xiàn)有的行政許可審批事項(xiàng)“瘦身”，進(jìn)一步便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

——簡(jiǎn)流程，辦稅耗時(shí)更短

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，納稅人跨區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，異地辦稅的便捷度越來(lái)越受到納稅人的關(guān)注。

今年5月，南昌市吉信建設(shè)工程有限公司會(huì)計(jì)羅巧玲在500多公里外的贛州市辦理招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，主辦方要求提供完稅證明。讓她沒(méi)想到的是，在贛州市國(guó)稅局幾分鐘就辦理好了。 “以前在南昌辦稅體驗(yàn)過(guò)‘同城通辦’，覺(jué)得很便捷?，F(xiàn)在升級(jí)成‘省內(nèi)通辦’，更是給我解決了燃眉之急！”羅巧玲說(shuō)。

近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)打破屬地限制，對(duì)稅務(wù)登記、發(fā)票辦理等7大類(lèi)53個(gè)納稅人辦理最為頻繁的涉稅事項(xiàng)實(shí)行“同城通辦”；2016年，又選取4大類(lèi)21個(gè)涉稅事項(xiàng)實(shí)行“省內(nèi)通辦”；下一步，還將對(duì)4類(lèi)15個(gè)事項(xiàng)推動(dòng)實(shí)施“全國(guó)通辦”。

簡(jiǎn)化流程，既要打通系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)絡(luò)，也要聯(lián)通部門(mén)協(xié)作。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，稅務(wù)部門(mén)積極推動(dòng)部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，促進(jìn)辦稅流程優(yōu)化，增加辦稅便利。

“以前辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，跑好幾個(gè)部門(mén)，有時(shí)一天都辦不完。現(xiàn)在資料送到一個(gè)窗口，幾個(gè)部門(mén)聯(lián)辦，不到一個(gè)小時(shí)辦完?！闭憬贾菸覑?ài)我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司權(quán)證部經(jīng)理嚴(yán)芳芳說(shuō)。

“現(xiàn)在可以通過(guò)系統(tǒng)直接調(diào)取房產(chǎn)地址、面積等網(wǎng)簽信息?！倍悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力介紹，近年來(lái)，北京、安徽、重慶等地稅務(wù)部門(mén)積極與房地產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)二手房網(wǎng)簽信息實(shí)時(shí)共享，減少了納稅人報(bào)送環(huán)節(jié)。

據(jù)介紹，稅務(wù)總局下一步將在簡(jiǎn)化辦稅流程上繼續(xù)發(fā)力，比如，取消外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)；簡(jiǎn)化納稅人在跨市、縣變更登記流程，便利市場(chǎng)主體自由遷移。

——少報(bào)送，辦稅資料更薄

簡(jiǎn)化流程是從程序上縮時(shí)，減少報(bào)送則是在內(nèi)容上減負(fù)。

對(duì)上海絲綢集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人吳士毅來(lái)說(shuō)，由于出口服裝訂單較多，以前每月準(zhǔn)備2000多份單證資料辦退稅的經(jīng)歷仍歷歷在目?！耙?yàn)檗k理退稅時(shí)，必須出具海關(guān)簽章的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，無(wú)論是郵寄的時(shí)間成本，還是保管的人力成本，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力都很大?！彼f(shuō)。

從2015年5月起，上海先行試點(diǎn)出口退(免)稅無(wú)紙化，稅務(wù)部門(mén)和海關(guān)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)與海關(guān)的電子結(jié)關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，結(jié)束了辦理出口退稅的“紙質(zhì)時(shí)代”?！拔覀?cè)僖膊挥脺?zhǔn)備紙質(zhì)資料、再也不用敲章了！”吳士毅高興地說(shuō)。

近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)持續(xù)精簡(jiǎn)納稅人涉稅資料報(bào)送，先后兩批取消了26種涉稅文書(shū)報(bào)表。在減少資料報(bào)送數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步減少報(bào)送頻率，對(duì)符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報(bào)增值稅次數(shù)由12次簡(jiǎn)并為4次。

“下一步，稅務(wù)部門(mén)將實(shí)行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不再要求納稅人報(bào)送，同時(shí)還要大力清理納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資料，預(yù)計(jì)2018年底前再精簡(jiǎn)四分之一以上。”國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)化服務(wù) 激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

寓管理于服務(wù)之中，是國(guó)際通行的現(xiàn)代稅收管理理念。

2014年起，稅務(wù)部門(mén)啟動(dòng)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，一年一個(gè)主題、每年都有突破，從提速到規(guī)范，再到改革與合作，一直為提升服務(wù)水平而努力。

——服務(wù)有規(guī)范，讓辦稅環(huán)境更透明、更公平

“現(xiàn)在的服務(wù)規(guī)范是全國(guó)統(tǒng)一的，為我們跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)省去不少麻煩，以前在浙江怎么辦，現(xiàn)在到江西還是一樣辦?！眲偘压S開(kāi)設(shè)到江西的杭州德全建材有限公司財(cái)務(wù)人員俞杰，輕車(chē)熟路完成了新注冊(cè)地的第一筆涉稅業(yè)務(wù)辦理。

在過(guò)去，納稅人對(duì)辦稅“一個(gè)地方一個(gè)說(shuō)法”多有怨言。稅務(wù)總局找準(zhǔn)服務(wù)堵點(diǎn)，傾力打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，使納稅服務(wù)走向“車(chē)同軌，書(shū)同文”。

“從2014年起，我們不斷完善納稅服務(wù)規(guī)范，目前已更新到3.0版，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)納稅服務(wù)流程一把尺、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司副司長(zhǎng)孫玉山介紹。

如今再看全國(guó)各地的辦稅服務(wù)廳里公告的涉稅事項(xiàng)辦理說(shuō)明，一字一句、一表一項(xiàng)，表述無(wú)不準(zhǔn)確統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)全部明確無(wú)二，贏得納稅人一片點(diǎn)贊。

——政策大輔導(dǎo)，助群眾懂政策、享紅利

“現(xiàn)在稅務(wù)局真不一樣，服務(wù)主動(dòng)、及時(shí)又周全。”山西順發(fā)熱電有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉生瑕激動(dòng)地說(shuō)。

這是山西祁縣一家新成立的資源綜合利用企業(yè)，利用玉米芯、秸稈等農(nóng)林剩余物發(fā)電供熱，為讓該企業(yè)盡快熟悉相關(guān)稅收政策，當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)組織業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)公司現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行增值稅即征即退優(yōu)惠備案。

“如何報(bào)告境外投資所得信息？如何享受稅收協(xié)定待遇？如何解決跨境稅收爭(zhēng)議？稅務(wù)局的輔導(dǎo)解決了我們‘走出去’遇到的實(shí)際問(wèn)題?！被叵肫鹪诩砥艺?xiàng)目成立之初的情景，廣東中煙工業(yè)責(zé)任有限公司財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)孔永洪記憶猶新。

為了更好地服務(wù)企業(yè)對(duì)外投資，稅務(wù)總局還編制了《“走出去”稅收指引》，各地稅務(wù)部門(mén)也加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，助力企業(yè)在“走出去”過(guò)程中避風(fēng)險(xiǎn)、享優(yōu)惠。

除了上門(mén)輔導(dǎo)，在稅務(wù)總局和各地稅務(wù)部門(mén)的網(wǎng)站上，稅收政策和解讀應(yīng)有盡有?！霸诤芏鄧?guó)家，稅務(wù)部門(mén)很少大量提供免費(fèi)涉稅咨詢，企業(yè)如果有需求，一般會(huì)向社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)付費(fèi)獲得服務(wù)，在這些方面我國(guó)稅務(wù)部門(mén)走在前列?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為。

——合作加共治，為納稅人送上服務(wù)增值“大禮包”

“我只用了大概3分鐘，在一個(gè)窗口就辦完了國(guó)地稅業(yè)務(wù)，以前來(lái)來(lái)回回需要好些個(gè)流程。”濟(jì)南市一家建筑公司的辦稅人員小劉感慨地說(shuō)，這是稅務(wù)部門(mén)推行“一窗通辦”制度后，讓她感到最深刻的變化。

為了納稅人辦稅更順暢，稅務(wù)部門(mén)整合國(guó)地稅資源，推行“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，促進(jìn)國(guó)地稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”。

合作的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，服務(wù)的禮包也不斷增值?！凹{稅信用用處原來(lái)這么大，這筆貸款對(duì)我們真的是雪中送炭！”A級(jí)納稅人安徽馬鞍山常立發(fā)機(jī)械設(shè)備制造有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)芮志英在得知400萬(wàn)元“稅融通”貸款獲批后激動(dòng)地說(shuō)。

2015年，稅務(wù)部門(mén)與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“稅銀互動(dòng)”合作，讓企業(yè)用納稅信用換得“真金白銀”。

2016年7月，稅務(wù)總局又與29個(gè)部門(mén)簽署聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄，對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施41項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)措施，在提供更多增值服務(wù)的同時(shí)，加大對(duì)違法企業(yè)處罰力度，“讓守信者一路綠燈、失信者步步難行”，促進(jìn)形成公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

征管創(chuàng)新 營(yíng)造便利高效發(fā)展環(huán)境

如何更好的“管”？如何更優(yōu)的“服”？近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)在樹(shù)立系統(tǒng)集成理念上下功夫，建設(shè)電子稅務(wù)局、整合征管信息系統(tǒng)……在提升辦稅體驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了稅收征管聯(lián)動(dòng)改進(jìn)。

——網(wǎng)上辦稅讓納稅人“少跑馬路”

“以往需要在辦稅服務(wù)廳排隊(duì)、填表、繳稅，現(xiàn)在通過(guò)電子稅務(wù)局直接在網(wǎng)上完成報(bào)稅，就和網(wǎng)上銀行一樣方便?！碑?dāng)了十幾年會(huì)計(jì)的湖北神龍汽車(chē)有限公司曾偉深有感觸。

2015年起，稅務(wù)總局實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，目前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)已100%開(kāi)通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)了信息采集、申報(bào)繳稅、發(fā)票業(yè)務(wù)等90%以上涉稅事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

曾偉說(shuō)，公司1.5萬(wàn)名員工的個(gè)人所得稅是代扣代繳申報(bào)，以前專(zhuān)人處理至少要一天，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上辦稅30分鐘就辦結(jié)，還不用來(lái)回跑。

“廣州國(guó)稅管戶超過(guò)100萬(wàn)，80%以上的業(yè)務(wù)都是通過(guò)網(wǎng)上辦理，特別是營(yíng)改增后管戶激增，如果沒(méi)有信息化的推動(dòng)，征管壓力難以想象。”廣州市國(guó)稅局局長(zhǎng)謝文表示。

如今，網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅和其他社會(huì)辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式已初步形成。

——系統(tǒng)集成讓納稅申報(bào)“化繁為簡(jiǎn)”

實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)簡(jiǎn)化，一直以來(lái)都是納稅人的“心之所向”。重慶建工大野園林景觀建設(shè)有限公司財(cái)務(wù)人員傅春燕說(shuō)，“營(yíng)改增之初，要用兩天時(shí)間把進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票按照稅率、行業(yè)分類(lèi)，分別計(jì)算，才敢填申報(bào)表。”

如何對(duì)報(bào)表進(jìn)行科學(xué)“瘦身”？重慶市國(guó)稅局開(kāi)發(fā)了增值稅申報(bào)“一表集成”輔助系統(tǒng)，將10張表整合為1張表，同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)自動(dòng)填寫(xiě)和申報(bào)表自動(dòng)生成，九成以上一般納稅人申報(bào)實(shí)現(xiàn)“零錄入”。

“現(xiàn)在除了幾個(gè)扣除項(xiàng)，我基本不用再填什么數(shù)據(jù)，報(bào)表就生成好了?！备荡貉嗾f(shuō)。

今年，“一表集成”的做法在全國(guó)推廣。“以此為思路，不僅對(duì)主要稅種的相關(guān)表單進(jìn)行集成，還要連同附加稅費(fèi)的表證單書(shū)一起集成?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新介紹，稅務(wù)總局將進(jìn)一步整合簡(jiǎn)并各稅種申報(bào)表。

——信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)方式變革創(chuàng)新

如今，納稅人遇到涉稅問(wèn)題，都習(xí)慣性撥打12366納稅服務(wù)熱線尋求幫助。“我遇到的很多辦稅問(wèn)題都是通過(guò)撥打12366解決的，他們回答非常專(zhuān)業(yè)，態(tài)度也特別好?！碧旖蚴袨I海新區(qū)一家企業(yè)財(cái)務(wù)人員張婷為12366熱線由衷點(diǎn)贊。

據(jù)介紹，12366熱線系統(tǒng)不僅僅是涉稅咨詢平臺(tái)，2015年9月稅務(wù)總局對(duì)12366熱線進(jìn)行了全面升級(jí)，把單一的“聽(tīng)得見(jiàn)的納稅服務(wù)”提升為“能問(wèn)、能查、能看、能聽(tīng)、能約、能辦”，并覆蓋稅務(wù)總局、省、市、縣稅務(wù)局四級(jí)的綜合辦稅服務(wù)平臺(tái)。

信息技術(shù)對(duì)納稅服務(wù)的改變不止如此。2015年4月，稅務(wù)總局全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了增值稅發(fā)票的全票信息采集，并逐級(jí)匯總形成全國(guó)電子底賬，納稅人從中感受到了辦稅的便捷。

“我們公司距離縣城很遠(yuǎn)，以前最頭疼的就是拎著一大摞發(fā)票去辦稅大廳抄報(bào)稅。”張各平是長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧山田綜合廠會(huì)計(jì)，在增值稅發(fā)票新系統(tǒng)推廣之前，去國(guó)稅局辦稅都大費(fèi)周折。而如今，她足不出戶在電腦上就可以輕松辦稅。

此外，這幾年老百姓明顯感受到假發(fā)票少了，很重要的原因就是該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)票信息自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)上傳及監(jiān)控等功能，大大提高“以票管稅”水平。

國(guó)家行政學(xué)院教授許正中說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)深化“放管服”持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的探索實(shí)踐，逐步形成了“放要徹底且有效、管要規(guī)范且有序、服要優(yōu)質(zhì)且有感、放管服三措并舉且有聯(lián)”的改革思路，優(yōu)化辦稅環(huán)境的效果也在逐步顯現(xiàn)。

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十九大報(bào)告提出的“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，抓好“放管服”30條改革措施的落地，切實(shí)讓納稅人真正感受到改革便利，打造更加公平公正的稅收營(yíng)商環(huán)境。