北京市關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知

關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知
京發(fā)改[2017]734號(hào)

各有關(guān)單位，各區(qū)發(fā)展改革委、編辦、財(cái)政局、民政局、經(jīng)濟(jì)信息化委：

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號(hào))要求，認(rèn)真做好本市清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就本市清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、清理規(guī)范的目標(biāo)

圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問(wèn)題，按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，堅(jiān)決杜絕各種違規(guī)收費(fèi)，特別是中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)。全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，研究完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本市出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策措施，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。

二、清理規(guī)范的范圍

對(duì)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)(特別是政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，具體包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)、鐵路貨運(yùn)收費(fèi)、人才流動(dòng)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的收費(fèi)。

三、清理規(guī)范的措施及任務(wù)分工

(一)進(jìn)一步減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，已經(jīng)明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)、具備競(jìng)爭(zhēng)條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)均要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)保留項(xiàng)目要重新核算收支情況，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市環(huán)保局、市司法局、市地震局、市新聞出版廣電局、市園林綠化局負(fù)責(zé))。通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。

(二)全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)

1.進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào))和北京市人民政府辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)的通知》(京政辦發(fā)〔2015〕43號(hào))要求，公布本市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，未納入目錄清單的一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件(市編辦負(fù)責(zé))。根據(jù)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單對(duì)本領(lǐng)域中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清查(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。

2.政府有關(guān)部門(mén)建設(shè)的提供公共服務(wù)的各類電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)免費(fèi)向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放，不得利用電子政務(wù)平臺(tái)從事商業(yè)活動(dòng)；利用電子政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供公共服務(wù)過(guò)程中，需引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)的，不得參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)第三方電子認(rèn)證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺(tái)提供政府公開(kāi)信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。

(三)深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2498號(hào))要求，清理本市行政部門(mén)或事業(yè)單位在鐵路貨物運(yùn)輸、專用線經(jīng)營(yíng)上的違規(guī)收費(fèi)，對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格、貨運(yùn)雜費(fèi)及專用線收費(fèi)提出清理規(guī)范意見(jiàn)，探索在指定平臺(tái)實(shí)施涉鐵收費(fèi)統(tǒng)一公示制度，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)(市發(fā)展改革委會(huì)同北京鐵路局、市財(cái)政局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé))。落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)稅〔2014〕101號(hào))規(guī)定，督促有關(guān)單位落實(shí)取消保存人事關(guān)系及檔案費(fèi)等政策，規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)收費(fèi)，相應(yīng)降低人才流動(dòng)成本和企業(yè)用人成本(市區(qū)人力社保局、發(fā)展改革委、財(cái)政局負(fù)責(zé))。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管

1.切實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得利用主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，不得利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。會(huì)費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)較高的，要調(diào)整會(huì)費(fèi)檔次、降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)(市、區(qū)民政局負(fù)責(zé)已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì))；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)除會(huì)費(fèi)以外的其他收費(fèi)進(jìn)行審核，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局負(fù)責(zé))。

2.完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)目錄清單制度，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價(jià)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制(市、區(qū)發(fā)展改革委)。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督(市、區(qū)民政局負(fù)責(zé)已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì))。

3.加強(qiáng)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在價(jià)外或合同外加收任何費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為監(jiān)管，督促其嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費(fèi)單位，價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為(市、區(qū)發(fā)展改革委)。

四、清理規(guī)范的步驟及完成時(shí)限

涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作，要堅(jiān)持清理與規(guī)范、清理與減負(fù)、清理與查處相結(jié)合，通過(guò)全面清理規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)自查自清階段(6月19日前)。市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)所屬單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行自查，查清收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見(jiàn)，并填報(bào)《北京市政府部門(mén)所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表》(見(jiàn)附件1)；對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)、具備競(jìng)爭(zhēng)條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)提出放開(kāi)價(jià)格的意見(jiàn)；對(duì)繼續(xù)實(shí)施政府定價(jià)的項(xiàng)目要重新核算收支情況，提出價(jià)格變動(dòng)意見(jiàn)。同時(shí)，市、區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行自查，市、區(qū)政府其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行自查，查清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見(jiàn)，并填報(bào)《北京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清查情況表》(見(jiàn)附件2)。

市政府各有關(guān)部門(mén)將清理規(guī)范工作情況及報(bào)表加蓋本單位公章后于6月19日前報(bào)送市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。各區(qū)發(fā)展改革委、編辦、財(cái)政局、民政局、經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門(mén)要按照全市清理規(guī)范要求，對(duì)本區(qū)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等進(jìn)行自查自清，并于6月19日前將清理規(guī)范工作情況和《涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》(見(jiàn)附件3)、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》(見(jiàn)附件4)加蓋本單位公章報(bào)送市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。市、區(qū)各單位報(bào)送的材料電子版請(qǐng)同時(shí)發(fā)至郵箱：fgwsfc2017@163.com。

(二)審查落實(shí)階段(8月底前)。市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委將對(duì)市屬各部門(mén)和各區(qū)自查自清結(jié)果以及提出的意見(jiàn)進(jìn)行審查(市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。市、區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)審查結(jié)果，抓緊組織落實(shí)，取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)范管理措施(市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。

(三)重點(diǎn)檢查階段(8月底前)。結(jié)合自查自清情況，市、區(qū)發(fā)展改革委按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)等涉企收費(fèi)開(kāi)展全面檢查。同時(shí)，成立巡查督導(dǎo)組，全面巡查督導(dǎo)涉企收費(fèi)檢查工作。對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光典型案件(市、區(qū)發(fā)展改革委)。

五、清理規(guī)范的工作要求

近年來(lái)，市委、市政府高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，此次清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，涉及主體多、范圍廣、政策性強(qiáng)，市、區(qū)有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)此次清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要意義，按照國(guó)家及本市清理規(guī)范有關(guān)要求，精心組織，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)做好清理規(guī)范的各階段工作，努力打好減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保取得成效。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)清理規(guī)范工作由市發(fā)展改革委會(huì)同市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委建立聯(lián)合工作機(jī)制，牽頭組織實(shí)施。各區(qū)相應(yīng)建立聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)本區(qū)清理規(guī)范的具體工作。市、區(qū)有關(guān)單位要高度重視此次清理規(guī)范工作，統(tǒng)一思想、細(xì)化要求、責(zé)任到人，加強(qiáng)銜接，確保清理規(guī)范工作順利開(kāi)展。

2.抓好工作落實(shí)。市、區(qū)各有關(guān)單位要狠抓落實(shí)，明確工作時(shí)間和任務(wù)，穩(wěn)步有序推進(jìn)清理規(guī)范工作開(kāi)展，確保各項(xiàng)政策措施落地生根，取得實(shí)效。對(duì)不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)自查自清及隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市有關(guān)部門(mén)將選擇重點(diǎn)區(qū)、部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)抽查，各區(qū)有關(guān)部門(mén)要對(duì)違規(guī)收費(fèi)典型案例及深層次體制機(jī)制問(wèn)題深入分析，提出政策措施建議。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，準(zhǔn)確解讀清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的政策要求，主動(dòng)宣傳已出臺(tái)的各項(xiàng)惠企收費(fèi)政策和清理規(guī)范取得的成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)工作，為清理規(guī)范工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.及時(shí)報(bào)送總結(jié)。市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范情況全面總結(jié)評(píng)估。市政府各有關(guān)部門(mén)要于8月20日前將工作開(kāi)展情況，包括取消項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)、放開(kāi)政府定價(jià)項(xiàng)目、涉及收費(fèi)金額等情況形成書(shū)面報(bào)告，連同《涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》報(bào)送市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。各區(qū)發(fā)展改革委、編辦、財(cái)政局、民政局、經(jīng)濟(jì)信息化委于8月20日前要將各區(qū)清理規(guī)范工作開(kāi)展情況報(bào)送市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

北京市財(cái)政局

北京市民政局

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2017年5月31日

附件1：北京市政府部門(mén)所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表

附件2：北京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清查情況表

附件3：涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表

附件4：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表