浙江：積極轉(zhuǎn)變稅收征管方式 深化推進
“最多跑一次”

“放管服”，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。浙江地稅從納稅人辦稅體驗出發(fā)，切實增強納稅人的獲得感，讓納稅人辦事“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。

在最近浙江省政府“最多跑一次”暨“放管服”改革第三方抽樣調(diào)查中，全省稅務(wù)事項“實現(xiàn)率”“滿意率”均居第二名，稅務(wù)事項實現(xiàn)率達到90.5%，超過全省平均近13個百分點；稅務(wù)事項滿意率達到90.6%，超過全省平均近4個百分點，獲得了納稅人和社會各界的高度肯定。

“放”得徹底且有序

能不能“放到位”，理念是關(guān)鍵。在全面落實稅務(wù)行政審批事項清理和非行政許可審批取消工作、省級機關(guān)實現(xiàn)“零審批”的基礎(chǔ)上，浙江地稅創(chuàng)新樹立對納稅人的“誠信假設(shè)”和“大稅務(wù)管理”理念，充分信任納稅人，積極拓展部門信息共享，從根本上突破了“放”的局限，增加了“放”的含金量。

第一個理念是“誠信假設(shè)”，浙江地稅創(chuàng)新樹立了對納稅人的“誠信假設(shè)”理念，讓稅務(wù)管理回歸納稅人“自主申報”的本質(zhì)，把責任還給納稅人，實現(xiàn)為納稅人減負的目的。如醫(yī)院原本其資質(zhì)就很明確，在享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠時，原來要求提供醫(yī)療執(zhí)業(yè)注冊登記證。在“誠信假設(shè)”的理念下，不再要求納稅人提供這些證明，備案時僅需提供《納稅人減免備案登記表》（免填單）就可以了，極大地減輕征納雙方負擔，減少不必要的報送。

第二個理念是“大稅務(wù)管理”。稅務(wù)管理并不一定要納稅人把資料送到稅務(wù)局才算納入管理，也不是要稅務(wù)干部上門才算納入管理。而是把各級地稅局、各級國稅局、各級政府部門，都看成一個整體，在信息共享條件下，分口把關(guān)，互聯(lián)互認；資料不需重復(fù)報送，也不再需重復(fù)審核，甚至可以由企業(yè)“留存?zhèn)洳椤薄?/p>

在“誠信假設(shè)”和“大稅務(wù)管理”理念的指引下，浙江地稅進一步采取了改革“七法”。

一是自動法。推行納稅人自動享受稅收優(yōu)惠。對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，實行由信息系統(tǒng)自動識別享受對象，企業(yè)可自動享受，從而確保了小微企業(yè)優(yōu)惠政策享受面達100%。

二是網(wǎng)辦法。以納稅人網(wǎng)上辦理代替上門辦理。比如，“金三”征管信息系統(tǒng)上線后，在征期內(nèi)更正申報必須要上門辦理，一直是納稅人最大的“痛點”。依托“浙江國地稅聯(lián)合電子稅務(wù)局”，實現(xiàn)了更正申報的網(wǎng)上辦理，徹底破解了這一問題。

三是留存法。對部分附列資料，實行由企業(yè)自行留存?zhèn)洳?。浙江地稅率先實施對部分辦稅附列資料，在納稅人承諾“資料齊全并真實有效”的情況下，采取由納稅人自行留存，以備事后查驗的做法，不再需要報送給稅務(wù)機關(guān)。

四是替代法。對部分稅收優(yōu)惠辦理，取消備案手續(xù)，以納稅人申報表代替?zhèn)浒浮Ｒ褜嵭小耙詧蟠鷤洹钡亩愂諆?yōu)惠事項共有49項。

五是合并法。對部分稅收優(yōu)惠備案實行“一備多年”。在稅收優(yōu)惠期內(nèi)，由納稅人每年備案變?yōu)橐淮蝹浒福嗄暧行?；不必每年重?fù)操作。該類事項共有42項。

六是簡化法。地稅受理窗口的審查由“實質(zhì)審查”變?yōu)椤靶问綄彶椤?。把責任還給納稅人，可以大幅減少資料報送、大幅提高辦稅效率。

七是容缺法。納稅人辦事時，如有非關(guān)鍵資料缺失，可以允許事后補齊，予以當場辦理。

“管”得規(guī)范且有效

在日常管理環(huán)節(jié)“放得下”的同時，省地稅局依托稅收大數(shù)據(jù)，全面推進線上線下實名辦稅，完善稅收風險管理，規(guī)范執(zhí)法行為，促進部門合作，實現(xiàn)“管得好”。

浙江地稅在電子稅務(wù)局全業(yè)務(wù)開展實名辦稅服務(wù)，面向的對象是企業(yè)納稅戶的辦稅員和個人（自然人）納稅人。截至目前，通過電子稅務(wù)局實名認證的企業(yè)達到140.5萬戶，認證比例為90.9%。針對自然人涉稅業(yè)務(wù)，借助支付寶開展網(wǎng)上實名辦稅，實現(xiàn)社保費靈活就業(yè)人員自助繳納、年所得12萬元個人所得稅自行申報、個稅查詢等。截至目前，通過該項服務(wù)完成實名認證戶數(shù)達87萬。浙江地稅是全國稅務(wù)系統(tǒng)里首家嘗試“刷臉”方式的。“以前擔心不到現(xiàn)場確認身份，會有人不守信，進行身份冒用，損害納稅人權(quán)益，現(xiàn)在我們用上了人臉識別技術(shù)，再加上實名認證，這樣的身份驗證是可靠的”，省地稅局有關(guān)負責人說。

在實名辦稅的同時，浙江地稅進一步完善稅收風險管理。省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)成立“稅收風險管理辦公室”，組建稅收風險分析專家團隊，建立風險管理運行模式；強化“金稅三期”決策支持風險管理系統(tǒng)本地化改造，推進跨區(qū)域風險管理協(xié)作，提升了風險監(jiān)控能力。

規(guī)范稅收執(zhí)法行為是稅收管理的基石。浙江地稅全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推行稅收執(zhí)法責任制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法過錯行為的事后追責。

浙江地稅致力于部門協(xié)作推動稅收共治。與市場監(jiān)管、住建、國土、財政、法院等部門開展協(xié)作和信息交換，今年以來，全省共從17個部門獲取涉稅信息783萬條，有效地堵漏增收。

“服”得優(yōu)質(zhì)且有感

今年以來，浙江地稅提出了納稅人辦理涉稅事項“最多跑一次，最好零上門”的工作要求。截至目前，全省地稅系統(tǒng)實現(xiàn)“最多跑一次”的事項比例達到96%，“零上門”事項比例達到72%。

納稅人“全天辦”成為現(xiàn)實。針對量大面廣的自然人稅費服務(wù)，推出手機在線辦稅APP軟件。該軟件自今年3月正式上線至今，全省手機移動端總服務(wù)人數(shù)達432萬，共有310萬人次進行個稅查詢；18萬人次通過手機完成年所得12萬元以上個稅申報；靈活就業(yè)人員繳納社保費金額3307萬元；簽訂三方協(xié)議2.18萬人次。

納稅人基本都能“就近辦”。進一步擴大可通辦事項范圍，包括稅務(wù)登記、稅務(wù)認定、證明辦理、優(yōu)惠辦理、納稅申報、稅費征收、納稅服務(wù)等7大類共214個具體涉稅事項，實現(xiàn)全省90%的辦稅服務(wù)廳可以辦理90%的納稅人申請事項。

越來越多的納稅人實現(xiàn)了“省心辦”。對首次辦理涉稅事宜的新設(shè)立登記企業(yè)，不再要求其填報《納稅人首次辦稅補充信息表》。優(yōu)化簡易注銷流程，由省工商部門主動將簡易注銷信息推送至省稅務(wù)部門，各級主管稅務(wù)機關(guān)完成注銷后向工商部門反饋處理意見。

優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)獲得了浙江納稅人的真心“點贊”。在剛剛結(jié)束的2017年全國納稅人滿意度專項調(diào)查中，浙江地稅繼2015年、2016年連續(xù)獲得第一名后，再次獲得全國地稅系統(tǒng)第一名的好成績，這也是全國71個省級國稅局、地稅局中唯一取得“三連冠”佳績的省局。