“16+1合作”成果遍地開(kāi)花，據(jù)國(guó)別特點(diǎn)
精準(zhǔn)合作大有可為

11月26日至29日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴匈牙利出席第六次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。恰逢“16+1合作”啟動(dòng)5周年之際，此次會(huì)晤對(duì)于推進(jìn)“16+1合作”深入發(fā)展、促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。

11月24日，李克強(qiáng)在《匈牙利時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章稱，本次會(huì)晤期間，將從共建“一帶一路”中尋找新動(dòng)力，深化互聯(lián)互通、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作；堅(jiān)持在中歐合作的整體框架下推進(jìn)“16+1合作”，為促進(jìn)歐洲一體化發(fā)揮積極作用；將從貿(mào)易和投資自由化便利化中發(fā)掘新機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，做大共同利益蛋糕。

中國(guó)社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示：“目前在‘16+1’這個(gè)平臺(tái)上達(dá)成的成果已經(jīng)遍地開(kāi)花，今后在推動(dòng)整體合作時(shí)，我們也要注重地區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域、國(guó)家的特點(diǎn)與他們展開(kāi)更精準(zhǔn)的合作，這是以后可以深挖潛力的方向?！?/p>

成果豐碩，金融合作或有新進(jìn)展

“16+1合作”啟動(dòng)5年以來(lái)，中國(guó)與中東歐的合作已經(jīng)產(chǎn)出不少成果。

李克強(qiáng)的署名文章表示，中國(guó)和16個(gè)中東歐國(guó)家之間的政治互信日益加深，中國(guó)先后同塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同捷克成為戰(zhàn)略伙伴；經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易額從2010年的439億美元增至2016年的587億美元；人文交流不斷加強(qiáng)，大力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游、媒體、智庫(kù)、政黨、青年、地方等各領(lǐng)域交流與合作。

2016年11月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在里加出席第五次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。 饒愛(ài)民 攝

具體而言，依托“16+1”合作平臺(tái)，在產(chǎn)能合作方面，先后建成波黑斯坦納里火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設(shè)施等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。還提出了匈塞鐵路、“中歐陸?？炀€”、“三海港區(qū)合作”等多個(gè)重大倡議，推出200多項(xiàng)具體合作舉措。

而隨著第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的召開(kāi)，合作成果還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)悉，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主題為“深化經(jīng)貿(mào)金融合作，促進(jìn)互利共贏發(fā)展”，劉作奎認(rèn)為，或在金融合作領(lǐng)域有新的進(jìn)展。

目前，中國(guó)與中東歐地區(qū)的金融合作成果頗豐：中國(guó)為支持與中東歐國(guó)家的合作，已設(shè)立100億美元專項(xiàng)貸款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被認(rèn)為是中國(guó)與中東歐創(chuàng)新金融合作模式之一；“16+1”銀聯(lián)體正加緊籌建。

劉作奎向澎湃新聞表達(dá)了他的期待：“除了鞏固以前的金融合作成果，17國(guó)之間金融合作使用的工具種類會(huì)更加豐富，也會(huì)更加面向市場(chǎng)化，并且會(huì)更立足于中東歐地區(qū)的需求和特色?！?/p>

國(guó)別層面做好政策對(duì)接，展開(kāi)精準(zhǔn)合作

目前中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作勢(shì)頭良好，也存在著挑戰(zhàn)。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授項(xiàng)佐濤向澎湃新聞表示：“比如，來(lái)自一些歐盟國(guó)家的懷疑、投資和融資的瓶頸、國(guó)別的差異等問(wèn)題。”

那么，在這些挑戰(zhàn)面前，如何進(jìn)一步深化“16+1”合作機(jī)制？

項(xiàng)佐濤提出，中東歐國(guó)家的情況各不相同，在中東歐推行“一視同仁”的政策難以取得效果。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)別研究，進(jìn)一步根據(jù)每個(gè)國(guó)家的不同情況，合理地提出政策，設(shè)計(jì)具體的合作項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的事前調(diào)研、過(guò)程中的監(jiān)控和調(diào)整、項(xiàng)目后期的審核和評(píng)估。

劉作奎也認(rèn)為，在推動(dòng)整體性合作的同時(shí)，還要注重地區(qū)的特色?！氨热?，中歐國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，我們可能在投資產(chǎn)業(yè)合作方面有大的促進(jìn)。波羅的海區(qū)域，如愛(ài)沙尼亞的電子商務(wù)發(fā)展不錯(cuò)，拉脫維亞的物流和互聯(lián)互通領(lǐng)域有它的優(yōu)勢(shì)，立陶宛的港口發(fā)展繁榮，我們就可以針對(duì)以上各國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)合作?！?/p>

日前，在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院16+1智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、波蘭國(guó)際事務(wù)研究所聯(lián)合主辦的“‘一帶一路’如何影響‘16+1合作’”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)駐波蘭大使徐堅(jiān)也表示，“16+1合作”需要中國(guó)與16個(gè)中東歐國(guó)家的這16組雙邊關(guān)系來(lái)支撐，要在國(guó)別層面做好政策對(duì)接，也要與歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略做好對(duì)接。

而面對(duì)部分歐盟成員國(guó)認(rèn)為“16+1”合作是中國(guó)在歐盟內(nèi)部爭(zhēng)奪影響力的疑慮，劉作奎表現(xiàn)：“歐盟的態(tài)度正在發(fā)生變化，從原先的疑慮和排斥，到現(xiàn)在慢慢覺(jué)得中國(guó)與中東歐展開(kāi)合作是大勢(shì)所趨?！?/p>

“為此，中國(guó)需要繼續(xù)提高與歐盟的互信水平，提高‘16+1’合作對(duì)歐盟國(guó)家的開(kāi)放度和透明度，以消除來(lái)自它們的疑慮。”項(xiàng)佐濤說(shuō)。

實(shí)際上，通過(guò)“16+1”合作平臺(tái)，中國(guó)與各個(gè)國(guó)家的合作正在不斷深入之中。

中國(guó)駐愛(ài)沙尼亞大使曲喆11月23日在愛(ài)沙尼亞財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)《營(yíng)業(yè)日》發(fā)表署名文章稱，5年來(lái)，“16+1合作”已成為中國(guó)與愛(ài)沙尼亞兩國(guó)高層常態(tài)化交流的重要平臺(tái)，對(duì)雙方增進(jìn)政治互信和推進(jìn)務(wù)實(shí)合作發(fā)揮著重要作用。

上述文章還表示，兩國(guó)政府部門近5年簽署多份合作文件，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。中東歐位于亞歐交流合作活躍地區(qū)，“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃的有效對(duì)接正給“16+1合作”帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。（記者 張賽男）