河南：“一次辦妥” 讓政務(wù)服務(wù)更高效

從“二十二證合一”到“三十五證合一”，從企業(yè)注冊(cè)“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)歸集”到工商登記全程電子化，圍繞深化“放管服”改革，營(yíng)造更加寬松便捷、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，我省連續(xù)推出一系列重磅改革措施。

通過在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，“多證合一”等降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、提高行政服務(wù)效能的便利化措施相繼落地，引得企業(yè)紛紛為之“點(diǎn)贊”。新近出爐的《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出全面建設(shè)以“一次辦妥”為核心的政務(wù)服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。隨著商事便利、快捷高效、一網(wǎng)通辦、一次辦妥的政務(wù)服務(wù)體系加快構(gòu)建，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)迎來新一輪政策紅利。

“一次辦妥”為企業(yè)降成本

“當(dāng)初為辦理各種證照預(yù)留了3個(gè)月時(shí)間，沒想到只用3天就辦下來了?！被叵肫鹉玫健岸嘧C合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)的驚喜，謝永平難掩激動(dòng)之情。作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)一家外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，謝永平領(lǐng)到了全省首批“三十五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一張執(zhí)照便囊括了之前企業(yè)必須分別辦理的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記等十幾種證照事項(xiàng)。

企業(yè)、群眾的需求和期盼，正是改革創(chuàng)新的方向所在。為持續(xù)深化商事制度改革，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本，大力推行“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)，《方案》提出要深化“多證合一”改革，在“三十五證合一”基礎(chǔ)上，依據(jù)省直部門的權(quán)責(zé)清單，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步梳理整合登記備案類涉企證照事項(xiàng)，將行政審批改備案類涉企證照事項(xiàng)一并納入整合范圍，統(tǒng)一整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。通過信息化手段推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。此外，《方案》明確提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記“一網(wǎng)辦理、同步審核、一次辦妥”。

打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

10月30日，全省首張全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照“花落”河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一家醫(yī)療集團(tuán)的負(fù)責(zé)人為下屬子公司成功申領(lǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！霸陔娔X、手機(jī)上就能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是一個(gè)讓企業(yè)充滿獲得感的創(chuàng)造！”該企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆。

以企業(yè)登記全程電子化為代表，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大潮方興未艾，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將乘勢(shì)而上打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。《方案》對(duì)打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出明確要求，下一步，將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦妥”以及全流程在線監(jiān)測(cè)。

此外，根據(jù)《方案》描繪的路線圖，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將于2018年年底前逐步推行項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等服務(wù)事項(xiàng)和居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；2020年年底前，除法律、法規(guī)明確必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

“證照分離”破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”

根據(jù)《方案》要求，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將大力推進(jìn)行政審批制度改革，為“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)提供制度保障。下一步即將開展的“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)于破解企業(yè)“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題無疑是一劑良方。

此前，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。按照國(guó)務(wù)院部署，這項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)即將在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式落地。

針對(duì)“證照分離”改革相關(guān)行政許可事項(xiàng)，《方案》提出有兩類事項(xiàng)可以取消行政審批或由審批制改為備案制：對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批；對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事項(xiàng)，由審批制改為備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可事項(xiàng)，《方案》也給出了處理方式：對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制；對(duì)暫時(shí)不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開辦事程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審批的透明度和可預(yù)期性。（記者 王冠星）