豐碩成果，更多期待——評(píng)“16+1合作”機(jī)制誕生五周年

2017年11月27日，第六次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行。此次會(huì)議召開(kāi)于“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作”（簡(jiǎn)稱“16+1合作”）機(jī)制誕生五年之際。中國(guó)與這一歐洲次區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的雙向合作在這一具有創(chuàng)新性的跨區(qū)域合作平臺(tái)下呈現(xiàn)出以下的發(fā)展成就。

首先，合作成果趨于實(shí)現(xiàn)合作地域和合作領(lǐng)域上的雙重全覆蓋。從領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的地點(diǎn)可以折射出合作地域上的全覆蓋。合作最初以中東歐中的中歐地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，隨后擴(kuò)展到巴爾干地區(qū)和波羅的海地區(qū)。此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤回到了中歐地區(qū)的重要國(guó)家匈牙利，而該國(guó)也是中國(guó)—中東歐國(guó)家合作雛形——經(jīng)貿(mào)論壇誕生之地。從合作的內(nèi)容來(lái)看，也同樣反映出了合作領(lǐng)域和合作國(guó)家覆蓋范圍之廣。合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林業(yè)、物流、科技、旅游、金融、能源、醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)等。而中東歐的各個(gè)國(guó)家也根據(jù)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，找到同中國(guó)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，使得“16+1合作”呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)，各有特色的發(fā)展特點(diǎn)。

其次，合作正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變和突破。從經(jīng)貿(mào)的角度來(lái)看，雖然中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)數(shù)額沒(méi)有出現(xiàn)類似于本世紀(jì)第一個(gè)十年那樣巨大的增長(zhǎng)（當(dāng)時(shí)年均增長(zhǎng)達(dá)到27.6%），但是考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的不確定性依然存在，全球的消費(fèi)品需求處于持續(xù)消退的狀態(tài)，近年來(lái)的逆勢(shì)增長(zhǎng)充分反映了合作的成效。例如，2016年，中國(guó)與中東歐16國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到586.5億美元，同比增長(zhǎng)9.5%，這在中國(guó)與外部世界貿(mào)易整體下滑，尤其是對(duì)歐貿(mào)易總額下滑3.3%的情況下顯得尤為亮眼。而且，如果細(xì)觀中國(guó)和各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的出口在雙邊經(jīng)貿(mào)中的比例不同程度地有所降低，而各國(guó)對(duì)中國(guó)的出口都有較大的提升，雖然這樣的變化尚未足以改變這些國(guó)家對(duì)華貿(mào)易逆差的情況，但是這種趨勢(shì)說(shuō)明雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)逐步的調(diào)整和改善。從人文交流的角度來(lái)看，“16+1合作”機(jī)制下的人文交流出現(xiàn)了雙向繁榮的特征。在合作的前幾年看到比較多的是以孔子學(xué)院的設(shè)立為代表的中國(guó)文化走向中東歐地區(qū)，類似的活動(dòng)還包括中國(guó)年在中東歐國(guó)家的舉辦，中國(guó)展覽、中國(guó)傳統(tǒng)文化在中東歐地區(qū)的表演等。近年來(lái)，我們更多看到中東歐國(guó)家的語(yǔ)言開(kāi)始在中國(guó)高校內(nèi)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，不少國(guó)家的旅游業(yè)務(wù)也擴(kuò)展到中國(guó)各地，近兩年前往中東歐熱門旅游景點(diǎn)的中國(guó)游客突破了前往歐洲傳統(tǒng)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的人數(shù)。這些都說(shuō)明人文交流的單向性得到了很大的改善，中國(guó)與中東歐之間的相互了解正在不斷加深。從合作的倡議角度來(lái)看，在中國(guó)“共商共建共享”原則的鼓勵(lì)下，越來(lái)越多的中東歐國(guó)家結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略提出來(lái)了越來(lái)越多的合作意愿，正在改變合作早期以中國(guó)主導(dǎo)、中國(guó)發(fā)起、中國(guó)找尋合作機(jī)會(huì)的模式。

再次，合作出現(xiàn)了從雙邊層面向多邊層面拓展的新趨勢(shì)。“16+1合作”機(jī)制建立之初主要是定位為以促進(jìn)國(guó)與國(guó)經(jīng)貿(mào)投資作為主要目的的一個(gè)多邊平臺(tái)。但是隨著合作的深化，合作各方出于對(duì)規(guī)模效應(yīng)、地區(qū)整體發(fā)展的需求等方面的考慮開(kāi)始推動(dòng)著許多跨境合作意向的形成。例如，2016年的中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上就提出了三海港區(qū)合作的倡議。這一倡議使得中國(guó)與中東歐地區(qū)的合作向著更具整體規(guī)劃和中長(zhǎng)期展望的方向發(fā)展。

2012年誕生的“16+1合作”為2013年中方倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議提供了豐富的先期經(jīng)驗(yàn)和早期成果，而“一帶一路”倡議則為“16+1合作”注入了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力和更加明確清晰的發(fā)展方向。當(dāng)前，“一帶一路”倡議在中東歐地區(qū)得到了積極的響應(yīng)。當(dāng)前，16個(gè)中東歐國(guó)家中已有13個(gè)和中國(guó)簽署了政府間“一帶一路”合作諒解備忘錄這一重要文件。而本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤有望推動(dòng)更多中東歐國(guó)家加入此行列，實(shí)現(xiàn)中東歐地區(qū)對(duì)“一帶一路”的支持全覆蓋。除此之外，中東歐地區(qū)的波蘭、匈牙利和羅馬尼亞先后加入了亞投行。截至2017年11月18日，中歐班列已經(jīng)運(yùn)行超過(guò)了6000列。這些班次或以中東歐地區(qū)的重要物流樞紐作為終點(diǎn)，或是穿過(guò)中東歐地區(qū)前往西班牙、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)。可以說(shuō)，中東歐地區(qū)已經(jīng)成為了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的示范區(qū)和快車道。過(guò)去五年的諸多成就向世界其他國(guó)家和地區(qū)彰顯著參與中國(guó)倡議、加強(qiáng)同中國(guó)合作的巨大收益。

在“16+1合作”與“一帶一路”倡議的雙引擎推動(dòng)下，中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系將在未來(lái)迎來(lái)更大的發(fā)展。以下三大方面值得期待：首先，更多規(guī)劃與倡議將從設(shè)計(jì)和談判進(jìn)程進(jìn)入到具體啟動(dòng)和落實(shí)階段，惠及當(dāng)?shù)孛癖?，帶?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兌現(xiàn)互利共贏，并形成更大的示范效應(yīng)；其次，更多跨境項(xiàng)目值得期待。這些跨境項(xiàng)目更有利于提升中東歐的地區(qū)性發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于中國(guó)與中東歐國(guó)家之間跨越國(guó)與國(guó)之間的雙邊合作瓶頸，開(kāi)發(fā)出更大的地區(qū)市場(chǎng)；再次，人文交流將日益成為中國(guó)與中東歐國(guó)家合作中的重要支柱之一。民心相通、民意相親，將為中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的合作奠定下更堅(jiān)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者：龍靜 系上海國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究中心副主任）