重慶：力爭到2020年基本消除“空殼村”

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力，重慶在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革（簡稱農(nóng)村“三變”改革）試點(diǎn)。近日，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大創(chuàng)新，是脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的重要引擎，對于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。要把農(nóng)村“三變”改革作為全面深化農(nóng)村改革的總抓手，堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條紅線，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合股聯(lián)營為關(guān)鍵，通過“三變”促“三增”，努力在“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)過程中，要防止沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“虛改”，杜絕沒有選準(zhǔn)項(xiàng)目的“瞎改”。立足資源稟賦、需求導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代理念、市場思維，加快布局綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢項(xiàng)目，注重實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政補(bǔ)助給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體和農(nóng)民股份。鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶開展股份合作，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》指出，加大涉農(nóng)資金整合力度，主要涉農(nóng)區(qū)縣每年安排不少于3000萬元用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。加大信貸貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助力度。市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等建設(shè)扶持政策，要與農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。

采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，優(yōu)先支持農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的經(jīng)營主體承擔(dān)便道建設(shè)、土地整治、宜機(jī)化改造、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)村環(huán)境整治、物業(yè)管理等公益項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見》指出，通過健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)合股聯(lián)營，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制更活；通過資源要素挖潛，加速激活“沉睡”資源，使農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)；通過引導(dǎo)農(nóng)民入股，深度參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民增收渠道更廣；通過大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使農(nóng)村山水“顏值”更高。力爭到2020年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本消除“空殼村”，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)有建卡貧困農(nóng)戶持續(xù)增收能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村自然資源保護(hù)利用機(jī)制進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)百姓富產(chǎn)業(yè)興生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。（記者 向婧）