江蘇出臺全國首個地方性“慈善信托管理辦法”

《江蘇省慈善信托備案管理實施辦法》剛剛出爐，我省成為全國第一個專門為慈善信托制定規(guī)范性管理辦法的省份，為探索推進更透明、更具公信力的慈善事業(yè)固化了運作機制、提供了法律支撐。

掃清障礙，設(shè)立使用更靈活

成立慈善信托在發(fā)達國家已是成熟的慈善方式，在我國才剛剛萌芽。所謂“慈善信托”，是指委托人基于慈善目的依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分、開展慈善活動。

去年9月1日，首部《慈善法》專門設(shè)立“慈善信托”專章，并將設(shè)立“慈善信托”由信托法規(guī)定的批準制改為備案制，以鼓勵慈善信托的發(fā)展，一舉激活了“沉睡”多年的公益信托慈善模式。《慈善法》施行當(dāng)日，就有不少信托公司成功“搶灘”。截至目前，全國共成立慈善信托38筆，合同規(guī)模近8.6億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等慈善領(lǐng)域。其中最大的一筆“中信·何享健慈善基金會2017順德社區(qū)慈善信托”，初始資金規(guī)模高達4.92億元。

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，信托資產(chǎn)比較靈活，通過資金、股權(quán)、不動產(chǎn)等都可設(shè)立；其規(guī)模、期限、決策機制及委托人參與程度可靈活約定。信托資金使用也更靈活，每年的財產(chǎn)支出沒有嚴格的比例限制，可根據(jù)委托人意愿及慈善需求，按照資金安排、救助人群、救助方式等量身打造信托產(chǎn)品。

當(dāng)前，制約慈善信托快速發(fā)展的因素還有不少。省民政廳副廳長沙維偉介紹，此次我省從實際出發(fā)，出臺地方性管理辦法，意在掃除慈善信托發(fā)展中的一些障礙?！掇k法》明確，在本省境內(nèi)由民政部門負責(zé)慈善信托的備案和監(jiān)管，銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)賬戶資金保管的監(jiān)管；從績效評估、監(jiān)管談話、年報制度、行政處罰等方面明確了民政和銀行業(yè)的監(jiān)管分工；規(guī)范了信托名稱、備案流程、信息公開和公開募集方式等內(nèi)容，為地方開展慈善信托提供指導(dǎo)。

透明高效，重監(jiān)管可持續(xù)

一年前，紫金信托公司在南京市民政局成功備案“紫金·厚德6號”慈善信托，成為我省首個落地的慈善信托計劃，獲益人是困難家庭大病兒童和殘障兒童。今年11月底，紫金信托再次發(fā)行“厚德7號”，顯現(xiàn)出良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展傾向。

該信托采用“信托公司+慈善組織”的運作模式，由信托公司捐贈100萬元在南京市慈善總會設(shè)立基金，再由市慈善總會委托信托公司發(fā)起設(shè)立開放式慈善信托，通過慈善的公開募捐資格向社會募集更多善款；與南京市兒童醫(yī)院合作，選取符合條件的大病兒童，確保將善款用到最需要幫助的孩子身上。

圍繞慈善財產(chǎn)設(shè)置多重外部監(jiān)管，紫金慈善信托設(shè)立專門的信托管理委員會，審議批準資金年度使用計劃，確?？茖W(xué)決策。聘請專業(yè)會計師事務(wù)所為監(jiān)察人，形成對受托人的監(jiān)督和制衡，防范道德和管理風(fēng)險，交通銀行江蘇省分行則作為資金保管人。

采用信托模式，可消除傳統(tǒng)慈善捐贈中捐贈人與慈善組織、受益人之間的信息不對稱問題。受托人須就慈善信托的資金運用狀況進行詳細單獨披露，以紫金慈善系列信托計劃為例，其公布的監(jiān)察報告顯示，截至目前已累計募集資金470萬元，救助困難家庭的大病及殘障兒童380多人次，每一筆都有詳細賬目。

星火燎原，新模式前景大

在全國38筆慈善信托基金中，江蘇占了3筆。就在11月底，我省第三個信托計劃——“瑞華公益輪椅助你行”慈善信托在省民政廳備案。該計劃是省內(nèi)首單由慈善組織做獨立受托人的慈善信托，由江蘇省同泰慈善基金會投入100萬元，委托江蘇省瑞華慈善基金會在南京市機場車站、旅游景點、文博館所、醫(yī)院等80個窗口單位投放900臺輪椅，免費為殘疾人、老年人、重病患者等人群提供出行便利。

目前這3筆慈善信托規(guī)模尚不大，但這一新模式已顯示可觀發(fā)展前景。公開數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國年度慈善捐贈額超過1300億元，江蘇境內(nèi)的基金會總數(shù)達637家，占全國的一成多，慈善機構(gòu)長期以來被質(zhì)疑的運行不透明、公信力不足、資金管理效率低下等問題亟待改進。業(yè)界期待“慈善+金融”跨界融合激活大量社會財富投身慈善，并讓慈善資產(chǎn)“自我造血”。

在南京大學(xué)社會學(xué)教授陳友華看來，讓資產(chǎn)在保值增值的同時參與公益，是未來中國資產(chǎn)高凈值人群的追求，也是慈善事業(yè)真正從靠政府行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌鲆Y源的關(guān)鍵。南都公益基金會理事長徐永光甚至認為，未來十年，中國將進入第一代富豪的財富代際交替?zhèn)鞒衅?，會有更多家族信托、慈善信托出現(xiàn)，慈善信托增量估計將達1萬億元人民幣。

“與其它慈善載體相比，慈善信托具有獨特優(yōu)勢，其活動方式更為靈活、透明、高效，信托財產(chǎn)也相對獨立?！鄙尘S偉表示，外部環(huán)境、內(nèi)在動因、群眾需求都給慈善信托的大發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件。今后，慈善信托的設(shè)立將更簡便，不受資金門檻限制，也無需運營場地及專職人員等配套設(shè)施，委托人與受托人簽訂合同并在民政部門備案后，慈善信托即宣告成立。隨著此次《辦法》的實施，慈善信托這一新模式將更多地落地江蘇，促進慈善公益事業(yè)發(fā)展。（記者 唐悅）