國(guó)際貨幣基金組織 世界銀行公布中國(guó)金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃更新評(píng)估成果報(bào)告

2017年12月7日，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行公布了中國(guó)“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”更新評(píng)估核心成果報(bào)告——《中國(guó)金融體系穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告》、《中國(guó)金融部門(mén)評(píng)估報(bào)告》、《關(guān)于中國(guó)遵守<有效銀行監(jiān)管核心原則>詳細(xì)評(píng)估報(bào)告》、《關(guān)于中國(guó)遵守<證券監(jiān)管目標(biāo)與原則>詳細(xì)評(píng)估報(bào)告》和《關(guān)于中國(guó)遵守<保險(xiǎn)核心原則>詳細(xì)評(píng)估報(bào)告》。

“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行于1999年聯(lián)合推出的項(xiàng)目（世界銀行僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估），主要目的是評(píng)估成員經(jīng)濟(jì)體的金融體系穩(wěn)健性、監(jiān)管框架質(zhì)量以及金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的促進(jìn)作用。2009-2011年，我國(guó)完成首次“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體每五年開(kāi)展一次更新評(píng)估的要求，2015年10月，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行啟動(dòng)對(duì)我國(guó)的“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”更新評(píng)估。兩年多來(lái)，人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、法制辦、外匯局等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干力量，與評(píng)估團(tuán)密切配合，順利完成了“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”更新評(píng)估。

在中國(guó)“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”更新評(píng)估成果報(bào)告中，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行充分肯定了我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和金融體系改革發(fā)展的成果。報(bào)告指出，自首次“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持令人矚目的快速增長(zhǎng)。金融體系為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低貧困率提供了有力支持，金融業(yè)特別是資本市場(chǎng)不斷深化發(fā)展，金融服務(wù)可得性和質(zhì)量不斷提升，普惠金融取得重大進(jìn)展。管理部門(mén)持續(xù)推進(jìn)金融改革，在升級(jí)貨幣政策和宏觀審慎政策框架、建立存款保險(xiǎn)體系、落實(shí)巴塞爾協(xié)議Ⅲ監(jiān)管框架、加強(qiáng)證券投資者保護(hù)及完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度、建立保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)健性框架等方面成效顯著。報(bào)告展現(xiàn)了對(duì)我國(guó)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的情況進(jìn)行全面評(píng)估的結(jié)論，認(rèn)為我國(guó)金融監(jiān)管高度符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外，報(bào)告對(duì)我國(guó)在完善反洗錢(qián)和反恐怖融資法律和監(jiān)管框架方面的進(jìn)展也給予了高度評(píng)價(jià)。

同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，盡管金融體系面臨著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)當(dāng)局高度重視并已著手采取有力措施防控風(fēng)險(xiǎn)、完善微觀審慎監(jiān)管，并通過(guò)設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范。報(bào)告建議中國(guó)加強(qiáng)金融集團(tuán)監(jiān)管，從前瞻性角度進(jìn)一步加強(qiáng)銀行資本監(jiān)管，確保相似產(chǎn)品受到一致性監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、信息共享和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化危機(jī)管理框架，增加金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性，提升金融科技的監(jiān)管框架，繼續(xù)構(gòu)建更具普惠性的金融部門(mén)，健全多層次資本市場(chǎng)體系。

總的來(lái)看，報(bào)告對(duì)我國(guó)金融體系的評(píng)價(jià)是客觀、中肯的，所提建議對(duì)我國(guó)深化金融改革具有一定的借鑒意義。黨的十九大和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議從頂層部署了金融改革及風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)，金融管理部門(mén)正在積極落實(shí)。我們也注意到，報(bào)告中還存在少數(shù)我方不完全認(rèn)同的表述和觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，報(bào)告關(guān)于壓力測(cè)試的相關(guān)表述未能全面反映測(cè)試結(jié)果。事實(shí)上，根據(jù)評(píng)估團(tuán)按國(guó)際通行做法開(kāi)展的銀行業(yè)壓力測(cè)試，在極端情景假設(shè)下，占參試銀行總資產(chǎn)65%以上的銀行的核心一級(jí)資本充足率仍能保持在7%以上，我國(guó)金融體系表現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。關(guān)于銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，近年來(lái)我國(guó)銀行業(yè)加大不良貸款核銷(xiāo)和處置力度，是不良貸款率保持在較低水平的重要原因。2017年以來(lái)，包括國(guó)企在內(nèi)的企業(yè)利潤(rùn)大幅回升，許多地方政府債務(wù)也對(duì)應(yīng)未來(lái)有現(xiàn)金收益的資產(chǎn)，不良貸款率被低估的余地不大。

下一步，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)將結(jié)合金融體系實(shí)際情況，在貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神過(guò)程中借鑒、吸收“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”合理建議，鞏固成績(jī)，改進(jìn)不足，繼續(xù)推動(dòng)金融業(yè)深化改革、健康發(fā)展，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作與交流，為維護(hù)全球金融體系穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。