云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進

記者從12日召開的全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓(xùn)會上了解到，近幾年，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作有序開展，進城落戶農(nóng)民不斷增加，有力提升了全省城鎮(zhèn)化水平。

截至11月，全省累計完成農(nóng)民轉(zhuǎn)戶640萬人，占全國轉(zhuǎn)戶總數(shù)的8%。常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的36.8%上升到2016年的44.3%，提高了7.5個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到2016年的31.4%，提高了近15個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距由20.3%縮小到12.9%。

2011年以來，全省各級各部門按照省委、省政府的決策部署，結(jié)合各自實際，不斷深化改革，加大工作力度。隨著多個配套政策性文件的出臺落實，“1＋N”政策體系（即：加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見為“1”，農(nóng)村戶籍制度改革、財政支持政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地支持政策等“人地錢”掛鉤的若干政策為“N”）為我省加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)揮了重要的推動作用。近幾年，根據(jù)中央部署，我省在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人地錢”掛鉤方面，不斷深化改革，逐步破除制度障礙。通過深化戶籍改革、深化土地制度改革、建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制、穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各地成效顯著。截至目前，全省共有登記流動人口400余萬人，發(fā)放居住證1268萬份。2014年至2016年，全省共有254個村民委員會改設(shè)為社區(qū)居民委員會，2016年瀘水、沾益、晉寧撤縣設(shè)區(qū)（市）。

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，聚焦事關(guān)進城農(nóng)民切身利益的民生問題，我省深化改革，加大投入，擴大公共服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)水平。教育方面，將進城落戶人員包括進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，實行“同地、同校、同費”待遇，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。到2016年底，全省進城務(wù)工人員隨遷子女56萬人在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育。就業(yè)方面，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記管理制度，將農(nóng)村符合條件的勞動力全部納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動”“技能扶貧專項行動”。截至今年9月，全省共完成各類培訓(xùn)673萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1345萬人次。社會保障方面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，擴大社會保險覆蓋范圍，在參保繳費、待遇計發(fā)等政策上，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一視同仁，實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。截至今年6月，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5大社會保險參保人數(shù)達8239萬人次。住房保障方面，將云南省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)保障性住房保障范圍。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制定申請公共租賃住房辦法，明確每年拿出可分配公租房的三分之一用于解決省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口的住房需要。截至今年9月，累計解決7.55萬戶、25.9萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難問題。

同時，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的深入推進，綜合效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，2016年全省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費支出比為2.54:1，每落戶1名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，每年約增加消費支出11291元。（記者 王淑娟）