五個(gè)方面解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年12月15日（星期五）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴介紹培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任王文斌介紹國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況和監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，并答記者問(wèn)。

[中央電視臺(tái)記者]請(qǐng)問(wèn)葉部長(zhǎng)，今年5月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又專(zhuān)門(mén)研究了相關(guān)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)葉部長(zhǎng)，這有什么樣的背景？下一步又有哪些具體的政策措施？謝謝。

[葉貞琴]剛才我已經(jīng)講了，十八大以來(lái)，中央對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出了一系列部署安排，采取了一系列政策措施，促進(jìn)了各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷蓬勃發(fā)展，剛才有些數(shù)字給大家都通報(bào)了。但與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長(zhǎng)的階段，無(wú)論自身的能力還是素質(zhì)，很多方面都還需要加強(qiáng)。

一是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障不足。相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在我們的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對(duì)晾曬烘干的設(shè)施，對(duì)加工存儲(chǔ)的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切。現(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營(yíng)主體的自身投入也面臨不少難度，需要政府的支持。

三是融資方面，供需對(duì)接還不順暢。實(shí)事求是說(shuō)，這些年來(lái)我們銀行、金融系統(tǒng)對(duì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問(wèn)題依然比較突出。因?yàn)樵绞且?guī)模經(jīng)營(yíng)，越是新的大主體，對(duì)金融、對(duì)貸款的需求越需要，資金需求更大。

以上三個(gè)問(wèn)題解決不好的話，都會(huì)給新型經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)不利影響。所以針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，今年5月份中辦、國(guó)辦專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，這個(gè)《意見(jiàn)》很完整、系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了一系列更有針對(duì)性、含金量更高的政策措施，也是對(duì)這個(gè)《意見(jiàn)》的進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實(shí)。

具體歸納來(lái)看，這次常務(wù)會(huì)議在政策上主要有以下幾方面的內(nèi)容：

一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)，示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時(shí)要加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持力度，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，我們的初步計(jì)劃是明年要培養(yǎng)100萬(wàn)以上新型職業(yè)農(nóng)民。

二是支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。在今年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2018年再建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)支持一批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。這些園區(qū)是我們新型經(jīng)營(yíng)主體的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一個(gè)重要的發(fā)展平臺(tái)。我們要支持新型經(jīng)營(yíng)主體到產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好落實(shí)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠這些政策，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。同時(shí)要對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給予補(bǔ)助。此外，還鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等等。

四是開(kāi)展信貸支農(nóng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸，2018年?duì)幦?shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，要求對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。還要支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

五是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)施三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，小麥、玉米、水稻三大作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究出臺(tái)一個(gè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本，現(xiàn)在只是覆蓋了直接的物化成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加收入。

我概要的講一下這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究新型經(jīng)營(yíng)主體的五個(gè)方面政策舉措，下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程規(guī)劃，適時(shí)組織新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)政策落地生根、取得實(shí)效。謝謝。