湖南省對(duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省開展了為期1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察，2017年7月31日向我省反饋督察意見。湖南省委、省政府對(duì)此高度重視，省委書記杜家毫指出，堅(jiān)定不移地抓好中央環(huán)保督察整改，馳而不息地抓好污染治理，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的政治責(zé)任；省長(zhǎng)許達(dá)哲要求，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化新發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決抓好反饋問題整改和反饋意見的落實(shí)工作。省委、省政府成立了省委書記杜家毫任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)許達(dá)哲和常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群任副組長(zhǎng)的省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)督察整改工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，先后十余次召開會(huì)議，對(duì)環(huán)保督察整改工作作出全面部署、系統(tǒng)安排和協(xié)調(diào)推進(jìn)，研究制定了《湖南省貫徹落實(shí)中央第六環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。

《整改方案》明確要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重要論述以及考察湖南時(shí)的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的工作方針，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性、堅(jiān)定性，以高度的政治自覺堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署在我省得到全面貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)。

《整改方案》明確了全面完成整改任務(wù)、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制的工作目標(biāo)，到2017年底，全省地表水（國家考核斷面）水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%；14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到81.5%。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全得到有效保障；縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；全省地表水（國家考核斷面）水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.3%以上；14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到82.9%以上；全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到72%以上。

《整改方案》制定了6大類26個(gè)方面的措施。一是堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作政治責(zé)任。提升思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“重開發(fā)、輕治理，重發(fā)展、輕保護(hù)”的思想偏差，堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略；壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評(píng)體系和考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果在干部管理、考核評(píng)價(jià)和選拔任用中的應(yīng)用；全面清理違反環(huán)保法律法規(guī)“土政策”；加大環(huán)保投入，加強(qiáng)執(zhí)法保障，將全省環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障序列。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。優(yōu)化綠色空間布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；加快淘汰落后產(chǎn)能，加快培育和形成一批創(chuàng)新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力推廣清潔能源，按照“基本穩(wěn)定水電、適度發(fā)展火電、加快氣化湖南、積極發(fā)展新能源”的思路，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)；強(qiáng)化污染源頭防控，嚴(yán)格執(zhí)行湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃。三是打好“一湖四水”環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境污染整治，制定《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，加快推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動(dòng)和十大重點(diǎn)工程，推動(dòng)洞庭湖水質(zhì)持續(xù)改善；深入推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體和城市黑臭水體整治，全面完成黑臭水體治理任務(wù)；治理完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)廢水、城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染治理；強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，保障飲水安全。四是堅(jiān)決抓好突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題整改。強(qiáng)力推進(jìn)重金屬污染治理，強(qiáng)化源頭管控，鞏固和深化重點(diǎn)區(qū)域的整治成果，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處置監(jiān)督管理，逐步消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；大力推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)燃煤鍋爐污染治理，大力推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)污染深度治理和污染防治設(shè)施升級(jí)改造，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染治理，狠抓揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格規(guī)范餐飲油煙治理，全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒；加強(qiáng)核與輻射能力建設(shè)和核與輻射監(jiān)管，確保全省輻射環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。五是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和推進(jìn)省級(jí)環(huán)保督察。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)污染源執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、無證排污等違法行為；加大環(huán)境違法懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力；深入開展省級(jí)環(huán)保督察，將督察結(jié)果納入對(duì)地方黨委、政府績(jī)效考核重要內(nèi)容。六是繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立資江、沅江、澧水和洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償制度；加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定工作；加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；全面穩(wěn)妥推進(jìn)垂直管理制度改革工作。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了5個(gè)方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志及各市州黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對(duì)各市州和省直有關(guān)單位分片督辦，對(duì)突出環(huán)境問題整改，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織開展專項(xiàng)整治。各市州、縣市區(qū)建立相應(yīng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整改合力。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門嚴(yán)格按照本方案要求制定具體整改方案，明確各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，將整改責(zé)任分解到崗到人。各市州和省直有關(guān)部門整改方案報(bào)省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為整改銷號(hào)和調(diào)度考評(píng)依據(jù)。三是強(qiáng)化整改督辦。建立整改工作調(diào)度督辦機(jī)制，實(shí)行一月一調(diào)度、一督辦、一通報(bào)，兩月一推進(jìn)，三月一評(píng)議，對(duì)整改推進(jìn)不力、整改工作落實(shí)不到位、進(jìn)度明顯滯后、問題仍然突出的，視情采取曝光、通報(bào)、約談、問責(zé)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。四是加強(qiáng)科技支撐。組織相關(guān)科研單位、高等院校及龍頭企業(yè)對(duì)中央環(huán)保督察反饋問題整改和污染治理的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，篩選一批實(shí)用技術(shù)進(jìn)行推廣和運(yùn)用，為問題整改和污染治理工作提供技術(shù)保障。五是加強(qiáng)信息公開。建立整改工作信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開整改方案、整改進(jìn)度和整改成效，充分運(yùn)用湖南日?qǐng)?bào)、湖南廣播電視臺(tái)、紅網(wǎng)、省政府門戶網(wǎng)站等媒體，及時(shí)跟蹤報(bào)道整改工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光反面典型，形成促整改、抓落實(shí)的濃厚氛圍。

下一步，湖南省將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重要論述以及考察湖南時(shí)的重要講話精神，充分利用中央環(huán)保督察整改這一有利契機(jī)，按照中央第六環(huán)境保護(hù)督察組的要求，著眼長(zhǎng)效、健全機(jī)制，補(bǔ)齊湖南生態(tài)建設(shè)短板，持續(xù)改進(jìn)和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。