江蘇省第二批30個“強鎮(zhèn)”開展行政管理體制改革

“強鎮(zhèn)改革”，由試點轉(zhuǎn)向深入推進
我省第二批30個“強鎮(zhèn)”開展行政管理體制改革

11月中旬，我省確定30個開展行政管理體制改革的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。當(dāng)改革由試點階段轉(zhuǎn)至深入推進，“強鎮(zhèn)”該如何作為？20日，全省深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革電視電話會議召開，交流首批20個試點鎮(zhèn)的經(jīng)驗，并對新一輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革提要求、劃重點。

20個試點鎮(zhèn)經(jīng)濟更強了

我省2010年啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，4個國家級、16個省級試點鎮(zhèn)，探索出以“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”為主要內(nèi)容的基層政府治理架構(gòu)。今年7月，根據(jù)中央要求，我省出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見》，以促進此項改革由試點轉(zhuǎn)至深推。

20個試點“強鎮(zhèn)”，改革成效顯著：傳統(tǒng)的“七所八站”管理模式被打破，行政機構(gòu)總數(shù)減少2/3以上、財政供養(yǎng)人員精簡2.3%。得益于簡約便民的“前臺+后臺”新機制——前臺直接面向群眾、后臺支撐前臺，企業(yè)和群眾辦事更便捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責(zé)不一致”“車大馬小”等問題得到有效解決。

江陰市徐霞客鎮(zhèn)，一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理?！靶煜伎头妒健辈粌H群眾稱贊，還得到中央編辦、省委、省政府肯定。如皋市長江鎮(zhèn)黨委書記顧留忠介紹，今年全鎮(zhèn)行政許可、服務(wù)事項月均辦件量超萬件，行政執(zhí)法月均辦案量超過300件，群眾滿意率達99.2%。徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)，實行扁平高效的運行機制，企業(yè)建設(shè)項目的承諾時限減少33%，吸引一批50億元以上項目落戶，贏得鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。

試點5年來，柳新鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%；預(yù)計今年實現(xiàn)財政總收入8.2億元，一般公共預(yù)算收入4億元，分別是2011年的2.7倍、2.2倍。其他試點鎮(zhèn)，同樣激發(fā)出強勁發(fā)展動能。2012年以來，20個試點鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、人均農(nóng)民純收入，年均增長分別達15.3%、20.4%、17.4%、12.4%，高于全省平均水平。

復(fù)制經(jīng)驗促“盆景”變“風(fēng)景”

20個試點鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批“優(yōu)秀生”，并發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。在昨天的大會上，江陰市徐霞客鎮(zhèn)的“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理，昆山市張浦鎮(zhèn)的“前臺+后臺”行政流程再造，如皋市長江鎮(zhèn)的數(shù)字執(zhí)法指揮平臺，徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng)，得到省委副書記、常務(wù)副省長黃莉新點贊。

江陰市市長蔡葉明介紹，過去網(wǎng)格類別過多，導(dǎo)致職能不清、責(zé)任不明，徐霞客鎮(zhèn)將21類網(wǎng)格整合成1個綜合網(wǎng)格，收納38個部門的961項事務(wù)和社保、計生等7個專網(wǎng)，并實現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。對于徐霞客鎮(zhèn)的改革，江陰市給予扶持政策，如鎮(zhèn)內(nèi)主要道路按市域骨干道路建設(shè)模式實施；在全市建設(shè)用地指標內(nèi)安排一定指標，滿足徐霞客鎮(zhèn)城鎮(zhèn)布局和發(fā)展需求。

昆山市張浦鎮(zhèn)建立智慧型互聯(lián)互通平臺，審批、執(zhí)法聯(lián)動互動，前臺、后臺信息聯(lián)動、相互監(jiān)督。以建設(shè)項目為例，行政審批局將新建項目審批完成后，直接在智慧張浦共享平臺上將相關(guān)信息推送至所有后臺部門，后臺相關(guān)部門及時跟進，進行日常監(jiān)管。

今年5月起，江陰市在全市復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，普遍組建政務(wù)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、管理服務(wù)指揮中心，下階段將加快政務(wù)服務(wù)終端向村級延伸。

省編辦副主任錢亞東表示，要進一步總結(jié)提煉徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗，形成標準化、規(guī)范化的改革舉措，推動所有經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)盡快形成簡約高效、陽光便民的基層治理結(jié)構(gòu)，讓“盆景”變“風(fēng)景”。

完不成改革任務(wù)吃黃牌

今年7月，省委、省政府明確提出，用3年左右時間，把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。站在新起點的30個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，如何汲取試點鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)，深入推進行政管理體制改革？重點主要有：賦權(quán)明責(zé)，健全基層政府功能；整合資源，構(gòu)建精簡高效的組織架構(gòu)；優(yōu)化流程，完善“簡審批、嚴監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的運行機制；加強創(chuàng)新，提升基層網(wǎng)格化社會治理水平。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)具備良好的創(chuàng)新條件，我省鼓勵它們改革創(chuàng)新、大膽探索，讓改革紅利充分釋放。錢亞東提出，鼓勵各地在精準有效賦權(quán)、編制人事管理、社會治理創(chuàng)新等方面，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度；鼓勵各地按照“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略要求，結(jié)合自然稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探索適宜的改革路徑；鼓勵各地以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革為支點，倒逼上級機關(guān)職能轉(zhuǎn)變、體制變革、優(yōu)化治理。

記者發(fā)現(xiàn)，我省此前出臺的相關(guān)意見中，就有鼓勵創(chuàng)新的條文。如在用編用人制度方面，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間加強干部交流。又如，省、市、縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌相關(guān)專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融服務(wù)機構(gòu)和各類社會資本為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

省編辦將制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)動態(tài)管理辦法，明確評估方法，對順利完成各項改革任務(wù)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，給予相應(yīng)待遇；對未能及時完成改革任務(wù)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，黃牌警告并責(zé)令整改，直至取消改革資格。 （記者 徐冠英）