上海工商部門(mén)醞釀一系列“改造計(jì)劃”營(yíng)造
更良好營(yíng)商環(huán)境

世界銀行近日發(fā)布　《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，從開(kāi)辦企業(yè)、繳納稅款、辦理施工許可證等十方面對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)估。結(jié)果顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度列第78位，開(kāi)辦企業(yè)便利度排名從去年的第127位躍升至今年的第93位，上升了34位。在“促進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利度好的改革做法”和“國(guó)別典型改革做法列表———中國(guó)”兩部分中，“中國(guó)做法”受到世界銀行點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

營(yíng)商環(huán)境是一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。上海一直先行先試積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在降低制度性交易成本、提升制度環(huán)境軟實(shí)力方面，創(chuàng)新舉措有目共睹。不過(guò)，要換得群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，政府部門(mén)還需百尺竿頭更進(jìn)一步。市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，下一步，工商部門(mén)將把制度創(chuàng)新、流程再造作為主攻方向，進(jìn)一步營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

原來(lái)沒(méi)有的“路”居然在短時(shí)間內(nèi)打通了

創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于新事物新業(yè)態(tài)的“包容力”是一大指標(biāo)，這幾年，上海營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新突破清晰可見(jiàn)。

本月6日，星巴克在海外的第一家烘焙工坊落戶(hù)上海，首次在中國(guó)把工廠搬進(jìn)商場(chǎng)。這個(gè)小小的“創(chuàng)想”，至少“驚動(dòng)”了工商、食藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、人社等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)“協(xié)同作戰(zhàn)”，最后，原來(lái)沒(méi)有的“路”居然在短時(shí)間內(nèi)變成了“路”。不僅如此，一份《上海市焙炒咖啡開(kāi)放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的快速落地，讓后續(xù)同類(lèi)業(yè)態(tài)的進(jìn)入變得名正言順。

去年1月，盒馬鮮生首家門(mén)店在上海金橋廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了將餐飲小吃與超市全面融合的新業(yè)態(tài)，不僅拿到了全國(guó)首張餐飲服務(wù)和食品流通“兩證合一”的食品經(jīng)營(yíng)許可證，也將方法和經(jīng)驗(yàn)留給了后來(lái)者———今年11月25日，位于楊浦區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)B座的永輝超級(jí)物種上海首店開(kāi)張，證照辦理便受益于盒馬鮮生的先例。

臺(tái)前一小步的轉(zhuǎn)變，臺(tái)后卻是一次次磨合與改變。多部門(mén)通力協(xié)作的背后，打破數(shù)據(jù)“孤島”至關(guān)重要。11月中旬，滬上首批企業(yè)從工商部門(mén)拿到了整合有報(bào)關(guān)、報(bào)檢單位信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不僅標(biāo)志著上海企業(yè)登記從“五證合一”跨入“多證合一”階段，也意味著上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了地方單位與中央單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局季國(guó)峰表示，企業(yè)過(guò)去要到不同部門(mén)辦理不同業(yè)務(wù)，信息系統(tǒng)處于割斷狀態(tài)，改革之后實(shí)現(xiàn)了信息互通，不僅減少了材料提交的數(shù)量，也大大降低了跑腿的次數(shù)。

向短板“動(dòng)刀”，敢于“流程再造”

推出企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)、多證合一……近年來(lái)，上海大力推進(jìn)商事制度改革，辦事效率明顯提升。但對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，對(duì)標(biāo)兄弟省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，上海仍有較大差距。一位在工商一線窗口的工作人員告訴記者，每當(dāng)看到企業(yè)負(fù)責(zé)人“無(wú)功而返”的失望表情時(shí)，仍然會(huì)覺(jué)得，企業(yè)開(kāi)辦便利度還有提升空間。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是為了更好解決問(wèn)題。記者了解到，為進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，工商部門(mén)將牽頭各相關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際和國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，迅速改進(jìn)，主動(dòng)作為?！肮ど滩块T(mén)要打破原有條條框框，把制度創(chuàng)新、流程再造作為主攻方向，深化‘一照通辦、一碼通用、先照后證、證照分離’改革，完善‘六個(gè)雙’監(jiān)管閉環(huán)工作機(jī)制，整合更多具備信息共享?xiàng)l件的設(shè)企證照事項(xiàng)。”陳學(xué)軍說(shuō)。

針對(duì)企業(yè)主在一線窗口實(shí)際辦理業(yè)務(wù)時(shí)的“吐槽”，一系列“改造計(jì)劃”已在工商部門(mén)醞釀。比如，上海將建立企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)各環(huán)節(jié)各部門(mén)申請(qǐng)受理、審批核準(zhǔn)、結(jié)果反饋有機(jī)融合為一體；又比如，企業(yè)辦證的傳統(tǒng)流程，是按先后順序依次向各部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，未來(lái)將徹底“流程再造”———各部門(mén)同步辦理、同步審批的并聯(lián)辦理，將進(jìn)一步壓縮辦理登記注冊(cè)、購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、刻制公章等相關(guān)事項(xiàng)的耗時(shí)，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效率。

陳學(xué)軍透露，工商部門(mén)即將開(kāi)展“走千家企業(yè)，服務(wù)市場(chǎng)主體”主題活動(dòng)，走進(jìn)一線深入了解企業(yè)需求，目前已制定出相關(guān)計(jì)劃和方案。（記者 徐晶卉）