浙江：全方位實施最嚴格水資源管理制度

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，進一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。

“凡益之道，與時偕行”。勇立潮頭的浙江省，大步邁進在水資源管理的漫漫征途上，步履鏗鏘。以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，嚴守水資源管理“三條紅線”，為我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強有力的水資源保障，在2016年全國最嚴格水資源管理考核中，我省榮列第二名。

持續(xù)提升水資源管理和服務(wù)保障能力，嚴格控制水資源消耗總量和強度，推行入河污染物總量減排考核；大力開展節(jié)水護水“雙達標”行動，推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)和飲用水水源地安全保障達標建設(shè)；扎實開展水土保持預(yù)防監(jiān)督, 加快推進水土流失綜合治理……浙江的水資源管理正在交出一份份優(yōu)秀答卷。

踏著時代的節(jié)拍，最嚴格的水資源管理之下，浙江的綠水正攜著青山繪制出一幅流淌著的巨幅畫卷，讓人且歌且嘆。

節(jié)水為先，化解水資源結(jié)構(gòu)性短缺制約

建設(shè)節(jié)約型社會、保護好生態(tài)環(huán)境已成為各方共識。節(jié)水，體現(xiàn)了水資源利用的智慧。我省牢固樹立“節(jié)水就是減排、節(jié)水促進增效、節(jié)水惠及民生”的理念，堅持把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)水平。

針對我省水資源“總量大、人均少，春夏多、秋冬少，用水偏多、效率不高”的特點，我省提出“以縣域為單元、以政府為主體”，全面推進節(jié)水工作，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。目前，全省有創(chuàng)建任務(wù)的80個縣（市、區(qū)）已全部開展節(jié)水型社會達標建設(shè)，其中28個已通過省級節(jié)水型社會建設(shè)達標驗收的縣（市、區(qū)）正實施提升工程，20個縣（市、區(qū)）的實施方案已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)并全面展開創(chuàng)建，其余32個縣（市、區(qū)）正組織方案審批。與此同時，突出節(jié)水載體建設(shè)，著力推動節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)（園區(qū)）和公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，有效擴大節(jié)水載體覆蓋面。截至2016年底，已創(chuàng)建命名省級節(jié)水型企業(yè)620家、節(jié)水型灌區(qū)101個、節(jié)水型公共機構(gòu)188家，涌現(xiàn)出了一大批節(jié)水示范典型。

“我們可以明顯看到通過從供水管理向需水管控的理念轉(zhuǎn)變，為我省打開了節(jié)水新天地，從工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水多源頭出發(fā)，卓有成效地緩解了水資源時空分布不均衡的難題?！笔∷麖d相關(guān)負責(zé)人如是說，“其中，用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)約型社會建設(shè)是一大經(jīng)驗?！?/p>

節(jié)水的作用不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，2016年我省工業(yè)用水節(jié)省了3億立方米，這就意味著我省減少產(chǎn)生工業(yè)廢水約2億立方米，相當(dāng)于20個西湖的水量。短短一年時間，我省工業(yè)用水總量同比下降五六個百分點。這份成績單背后，不僅是企業(yè)用水效能的進一步提高，也是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心以及全方位節(jié)水格局的初步建成。

在浙北門戶長興縣，工業(yè)企業(yè)回用自身廢水已經(jīng)蔚然成風(fēng)。浙江浙能長興發(fā)電有限公司建成中水回用工程，設(shè)計規(guī)模日處理水量6萬噸，每年節(jié)水超過1000萬余噸。該工程使廠區(qū)水源直接與長興縣污水處理廠相通，將深度處理后的生活污水和工業(yè)廢水進一步處理，用作發(fā)電機組的冷卻水。截至目前，該廠累計處理并利用城市中水總量超過6200萬噸，節(jié)約了相當(dāng)于6個西湖蓄水量的水資源。

而在“用水大戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能集聚區(qū)，扎實推進高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”建設(shè)，因地制宜發(fā)展低壓管灌、噴灌、微灌，涌現(xiàn)出余姚經(jīng)濟型噴滴灌、平湖微壓素混凝土管灌溉、桐鄉(xiāng)特低水頭微灌、嘉善PE壓力管道灌溉等具有地方特色的高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用典型。新型的灌溉方式不僅能夠減少水資源的浪費，同時精準灌溉還提升了農(nóng)作物的品質(zhì)，受到當(dāng)?shù)乩习傩盏耐瞥纭?/p>

此外，水平衡測試、節(jié)水器具、一戶一表、海水淡化、雨水利用、中水回用等節(jié)水舉措在我省全面推行、遍地開花；居民用水階梯式水價制度、非居民用水超計劃累進加價制度積極推進，通過價格杠桿倒逼轉(zhuǎn)型，補上人均水資源短缺及用水低效短板，為我省GDP貼上節(jié)水環(huán)保的綠色標簽。

深化改革，提升最嚴格水資源管理效能

為筑牢水資源管理的底線，省政府建立了水資源管理和水土保持工作委員會及其辦公室常態(tài)化運行機制，每年召開委員會工作會議，高位推動最嚴格水資源管理工作，形成了“政府抓總、部門協(xié)同、齊抓共管、通力合作”的最嚴格水資源管理工作機制，并且以“最多跑一次”改革為主抓手，創(chuàng)新工作機制方法，多維度調(diào)動全社會、全民參與節(jié)水、護水的積極性。

在省級層面，我省出臺了《浙江省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見》和考核辦法，分解下達水資源總量、效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，全面建立省、市、縣三級水資源控制指標體系與管理目標責(zé)任制，將省對市考核結(jié)果納入省委對設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，強化了考核的嚴肅性與考核成果的權(quán)威性。同時，嚴格按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求，積極推動規(guī)劃水資源論證工作，把水資源作為一項基礎(chǔ)要素用來約束國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局。

“水資源管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要部門間的協(xié)同配合，只有最大程度地廣泛動員社會各方力量參與進來，才能真正讓‘最嚴格水資源管理制度’擲地有聲、落到實處，全方位保護好生態(tài)環(huán)境和自然資源，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！笔∷麖d相關(guān)負責(zé)人如是說。

最嚴格的標準下，如何創(chuàng)新工作機制，推動制度高效落地執(zhí)行是關(guān)鍵。近年來，我省水利以“最多跑一次”改革為主抓手，加快推廣一批試點成熟的改革經(jīng)驗，加快試點一批脈絡(luò)明晰的改革舉措，加快研究一批關(guān)鍵性的改革思路，著力推動水行政審批和服務(wù)、農(nóng)業(yè)水價改革、水利投融資、水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)管理等重點領(lǐng)域體制機制改革有所突破，力爭打造成為全國水利系統(tǒng)審批事項最少、辦事效率最高、基層和企業(yè)獲得感最強的省份。

在被譽為“生活在一塊布上”的紹興市柯橋區(qū)，針對當(dāng)?shù)赜∪緲I(yè)發(fā)達、用水事務(wù)量多的實際，該區(qū)推行實施園區(qū)水保方案“打包審批”，改變以往各個企業(yè)分別單獨委托中介編制水土保持方案的傳統(tǒng)做法，將濱海工業(yè)園區(qū)51家新入園印染企業(yè)“打包”成一個項目整體編制一個總的水土保持方案報告。這一“化零為整”“打包審批”的創(chuàng)新做法極大地簡化了水保審批手續(xù)，審批時間也從原先逐個單獨審批最多共需255個工作日壓縮到一次性“打包審批”僅需7個工作日，有力促進了水保方案的高效審批，為企業(yè)省時省力省錢的同時也極大地優(yōu)化了入園投資環(huán)境。

筑就屏障，構(gòu)建供水水質(zhì)安全保障網(wǎng)絡(luò)

抓好水利工作，是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。

浙江是洪澇臺旱災(zāi)害多發(fā)的省份，如果沒有可靠的水利防線，就談不上城鄉(xiāng)居民的安居樂業(yè)，更談不上幸福生活。人離不開水，水是最基本的民生，隨著人民生活水平不斷提高，對優(yōu)質(zhì)的水資源、優(yōu)美的水環(huán)境、安全的水屏障等要求越來越高。因此，實施水資源保障行動，構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。

按照建設(shè)“富強浙江”的要求，浙江省科學(xué)謀水，五年投資1311億元，繼續(xù)完善以重點水源和骨干引調(diào)水工程為重點的水資源配置格局，進一步提升城鄉(xiāng)水資源保障水平，擘畫浙江省未來水利發(fā)展方向的迫切需要，增強人民群眾真真實實的獲得感。

水資源的優(yōu)化配置，同樣考驗著人們的智慧。浙江省統(tǒng)籌區(qū)域合理用水需求，按照“量質(zhì)并重、多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)”的要求，以重點水源和骨干引調(diào)水工程建設(shè)為主體，加快形成更廣范圍的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。建成松陽縣黃南水庫、龍游縣高坪橋水庫和千島湖引配水、舟山市大陸引水（三期）等工程，進一步增強原水供給、水資源配置能力，顯著改善杭州、嘉興等地飲用水品質(zhì)。加快實施寧?？h清溪水庫和湖州市引水（安吉方向）等工程，加強擴大浙東、浙北引水工程規(guī)模的可行性研究。

如今，在海島型缺水城市舟山正積極謀劃、踐行本地水源、大陸引水和海水淡化“三條腿”走路，多渠道補齊水資源保障能力短板，開源找水，多管齊下。在今年8月，備受矚目的舟山大陸引水三期工程海底管道鋪設(shè)已經(jīng)進入最后一公里決戰(zhàn)期，至此，舟山人離喝上大陸引水三期工程水的日子又近了一步。

與此同時，水資源保障工作也正融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程，從城市向農(nóng)村不斷深入、下沉，高標準的農(nóng)村飲水保障在浙江大地廣泛開展，全面落實飲水安全保障行政首長負責(zé)制等各項措施，提標實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)從“建得起、有人管、用得起”的飲水解困目標向“標準建、專業(yè)管、放心用”的飲水安全要求轉(zhuǎn)變。做到以提高水質(zhì)達標率和供水保證率為重點，加強從源頭到龍頭的管控，加快凈水消毒設(shè)施提升改造，推進規(guī)模化供水管網(wǎng)延伸工程，推廣村級小型供水工程“以大帶小”的專業(yè)化建設(shè)與管理新模式，完成300萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，保障廣大農(nóng)村居民喝上優(yōu)質(zhì)水。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。新時代對包括水資源管理在內(nèi)的水利工作提出了更高更全面的要求，不能僅僅停留在抓單一的工程建設(shè)上，而是要綜合利用水利生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，讓三者功能達到和諧統(tǒng)一，成為綜合的、系統(tǒng)的、多功能的工程。為此，浙江省進一步加強水資源管理，全域筑就起供水安全保障網(wǎng)絡(luò)，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)思維，加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，更加重視水生態(tài)治理和水環(huán)境保護，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的力量，發(fā)揮“水利+”疊加功能，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，助力“綠水青山”向“金山銀山”的跨越式發(fā)展，最終落腳點還在以水惠民的民生福祉之上。

浙江，因水而名，因水而美，因水而興。

曾經(jīng)，龐大的水網(wǎng)交通成為支撐起浙江發(fā)展的血脈，它們澤被千載，孕育出這方土地厚重的人文歷史和燦爛文明。時代更迭，行至今日，融匯人與自然和諧共生的理念，浙江人民用智慧續(xù)寫了人水和諧的新篇章，并且同步進行著一次次的自我審視，不斷追問新時代可持續(xù)發(fā)展之道，以水資源的可持續(xù)和高效利用，探尋著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)互促共進的奧義，秉持浙江精神，干在實處，走在前列，勇立潮頭。（陳瀟奕）